东莞市虎门镇人民政府住房规划建设局 广东东莞 523900
摘要:建设工程质量监督管理的改进是建设工程发展的需要,也是解决当前建筑工程质量问题频发的关键。对此,我们需要对质量监督管理上存在的问题进行全面的、系统化的分析,并根据出现的问题因素制定相应的解决策略,从质量监督管理体系的完善、质量监督管理人员综合素质的提升、质量监督管理形式的多样化创新等方面入手做好建设工程质量监督管理工作。此外,建设工程质量监督管理的发展还应该不断的进行思想意识上的更新,以不断满足建筑市场快速发展的总体要求。
关键词:工程质量;监督管理;问题;对策
1.建筑工程质量监督职能
建筑工程质量监督需要严格按照相关规范及程序执行。建筑工程质量监督是政府职能,需要对工程项目实体质量和参建各方主体行为进行全面的监督检查,通过使用质量监督措施,提升行政执法力度,需要建立科学合理的质量监督程序,按照程序进行工作,保证建筑工程的施工质量符合标准。质量监督不仅只是对建筑产品的质量进行监督与控制,还需要使用相关法律法规,确保施工企业的经济效益及社会效益,有效的实现质量监督的最终目标。在市场经济快速发展的今天,工程质量监督工作需要不断促进建筑行业的发展,需要不断完善质量监督流程,对监督方法进行创新与改革,质量监督人员、施工企业及建设单位需要相互合作、相互协调,避免出现越权监督及阻碍生产的行为,在保证工程施工质量的前提下按时完工。
2.建设工程质量监督形势面临的挑战
近年来,我国建设工程市场飞速发展,工程质量监督工作取得了很大成就,同时,我们需要认识到监督工作任务繁重,监督工作面临的问题逐渐增多,总体形势并不乐观,具体表现在:
2.1工程质量监督工作任务逐渐增加
工程建设市场一直保持较快的发展速度,建设工程总量迅速增加,因此势必会造成工程质量监督工作任务量的增加。同时,我国地域辽阔,不同地区尤其是东西部地区之间的发展水平差距较大,导致不同区域建设工程市场对质量监督工作的要求存在差异,从而增加了工程质量监督工作的难度。另外,地铁、高速铁路等大型、新型工程出现也增加了工程质量监督工作的任务难度。
2.2市场发生的建筑质量问题影响了工程质量监督机构的社会形象
虽然,一直以来我国工程质量监督工作水平在不断提高,总体建设质量水平在不断提高,但是工程建设过程中的一些质量通病却没有得到解决,工程建设质量问题时有发生,有时甚至会发生严重的安全事故,损害了城市居民的生命健康安全。频繁出现的质量问题无疑会影响建设企业的社会形象,使得人们对工程质量监督工作产生怀疑,影响了建设市场的健康发展。
2.3质量监督人员素质参差不齐
建设工程质量监督是一项经济社会性、 政策性、技术性很强的综合监管工作,其人员需要掌握大量的专业和管理知识。自《建筑工程质量管理条例》 实施之后,质量监督管理的方法、内容、方式均有了很大变化,且对于质量监督工程师有了更高的要求,不但要懂技术、知管理,还要熟法规。但就当前的人员素质来看,和应有要求还存在着不小的差距,一定程度上制约着质量监督的有效实施。"
2.4工程质量监督手段落后,仪器设备简陋
质量检查的方法基本上还在采用传统的“敲、摸、看、问”,虽然各地质量监督机构都采用现代科技检测仪器设备对影响结构安全及重要使用功能的重点部位进行检测,但由于购置费用较高导致数量有限,进而导致应用范围有限,不能对工程中存在的质量问题全面的进行科学检测。目前工程质量监督机构仍然表现为对工程实物的监督多,对质量过程和行为监督少,监督工作仍然限于微观。
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3.建立新的质量监督模式
为解决上述问题,提高质量监督工作的效能,完善各种法律法规,必须建立新的工程质量监督模式。针对工程质量监督机构角色和职能的变化,积极探索新的思路和理念,深化工程质量监督机构改革,健全执法运行机制,建立工程质量管理与监督的新模式。
3.1明确工程质量监督机构的地位
监督机构承担着政府对建设工程的质量的监督职能,执行的职责是行政执法的性质,监督机构应定位于准行政机构,应参照公务员管理或者说全额财政拨款。只有将建设工程质量监督机构改革为全额拨款机构,纳入参照公务员管理的序列,才能真正履行建设工程质量监督的职责,才能真正理顺政府对工程质量监督管理的关系,才能真正做到影响到工程量执法的公正、公平、公开,保证政府执法的威慑力,保证建设工程质量。在明确了监督机构的法律地位后,加紧对监督机构进行改革,使之能更好地开展工作。
3.2建立健全工程质量监督告知制度,提高监督执法的透明度
工程建设各方从建设工程活动一开始,就应享有知情权,了解监督工作的方式、方法、内容和手段,以便充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性,自觉规范质量行为,减少和避免质量事故的发生。
3.3建立预见性、服务性的质量监督模式
工程质量监督机构应针对工程质量的事前控制、过程过程和事后控制三大环节。在做好过程监督和工程违规行为的严肃查处的同时,加强工程质量的事前监督,提高监督工作的预见性、服务性。当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时,监督人员应及时到现场提示和指导,以此扭转滞后监督、被动应对的局面。
3.4建立多种监督并重的监督运行机制
改变以前单一的实物监督模式,实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸。工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为以及其结果,即工程产品质量,均列为监督对象,将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线,通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式,对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。对于在工程质量监督过程中发现的“问题工程”,除严格按照《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚外,还要建立和推行工程质量信息公示、公告制度,通过报纸、广播、电视台等新闻媒体定期向社会发布工程质量信息公示和公告,提高全社会的质量意识。
3.5建立随机检查的监督方式
改变以日常监督为主的监督方式,将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式。工程质量监督工作应采取巡查和抽检相结合的监督方式,以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的;以保证地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容;以施工许可和竣工验收备案制为主要手段,改变原来的预约式、通知式的监督检查方式,加强巡回检查和随机抽查,保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。
3.6提高监督队伍的素质和监督工作水平
没有高素质的质监队伍,就很难建立与质量监督职能相适应的权威。因此,工程质量监督机构必须加强质量管理、质量控制的学习,提高监督队伍的业务素质。还应不断完善质量监督手段,增加检测设备,改变传统的“敲、打、看、摸”等落后的检查方法,加大科技含量,提高工程质量监督的工作水平。
3.8建立网上监督信息平台
采用摄像监控系统,覆盖整个施工现场,监控施工现场的质量、安全等工作,发现问题利用现代化的通讯手段及时要求整改,提高工作效率。将工程质量现场监查结果在建设信息平台上及时公示以便建设单位和公众查阅,提高监督执法的透明度,使工程质量监督真正成为“阳光监督”。将工程质量现场监查结果与资质资格管理、招标投标结合起来,对屡教不改的单位限制其招投标,严重的甚至可以降低甚至取消其资质,加大威慑力,确保工程质量。
4.结语
新形势下工程质量监督会出现不同与以往的问题,需要探索其原因,逐步建立和实践新的监督模式,不断提高工程质量,为社会提供更多更好的精品工程、优质工程。
参考文献:
[1]马超.新形势下工程质量监督工作的深化改革[J].福建工程学院学报,2015,10.
[2]付光辉等.新形势下建设工程质量监督面临的问题与改革策略初探[J].经济研究导刊,2014,15.
论文作者:曾勇飚
论文发表刊物:《防护工程》2017年第21期
论文发表时间:2017/12/25
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