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对非洲来说，今年6月是一个多事之月。6月6日，利比亚反政府武装“利比里亚人和解 与民主联合”向首都蒙罗维亚发起大规模军事行动，与政府军展开激战。6月17日，反 政府武装和政府签署了旨在结束长达4年内战的停火协议。但双方均未遵守该协议。6月 25日和26日，双方在首都再次发生激战，反政府武装还一度攻入市中心。近一个月的内 战已造成2000多人伤亡；在刚果(金)东北部的伊图里县首府布尼亚，自5月初乌干达军 队撤离后，长期敌对的伦杜族民兵和赫马族民兵为控制该市爆发激烈冲突，造成400多 人死亡，数万人逃离家园。专家们估计，刚果(金)5年的内战及由此引发的一系列灾难 已夺走了200万至470万人的生命。
内战、政变、部族冲突如走马灯般轮番上场，演绎着非洲大陆上与贫困、疾病并行的 主题：战乱。
按下葫芦瓢起来
长期以来，非洲国家频频发生战乱，真可谓“按下葫芦瓢起来”。这种状况是由多种 因素造成的：
错综复杂的部族矛盾是战乱的社会隐患。非洲的部族数量可谓世界之冠，迄今未有准 确统计，但一般认为至少在2000个以上，仅刚果(金)就有254个部族。这些部族有着不 同的语言、文化、宗教和生活方式，构成非洲社会的基本单位。受生产方式的影响，部 族有很强的“领地”观念，容易引发矛盾，一旦不能和平解决，双方往往会转而采取武 力手段，使部族矛盾演化为武力冲突。由于部族生活和政治生活的紧密联系，使得政府 在制订、实施各项政策时必须十分谨慎，否则很可能激化矛盾，甚至引发战争。持续多 年的索马里战乱和目前刚果(金)东北部不断加剧的武装冲突都是典型的部族冲突。有些 国家虽然部族不多，但由于当年西方殖民者采取拉一派、打一派的方式，同样积累了很 多部族问题。中非小国布隆迪的情况就是这样，由于比利时人当年的倾斜政策，仅占人 口15%的图西族人长期在政治、经济和文化方面占据优势，而占人口84%的胡图族人则处 于下风。布隆迪内战持续10年而不止，部族矛盾是最主要的因素。
贫困为无休止的战乱准备了经济温床。非洲幅员辽阔、资源丰富，但同时又是世界上 最贫困的大陆，其经济、社会和人文发展指数都是世界上最低的。非洲有8亿多人口， 占世界总人口的12%，但经济总量却不到世界的2%，贸易额仅占世界总贸易额的1.5%， 每年吸收的外国直接投资不到世界的1%。在联合国公布的全球49个最不发达国家中，有 34个在非洲。在经济全球化的浪潮中，非洲的地位日益边缘化，成为“被世界遗忘的角 落”。自1990年以来，发达国家对非洲国家的经济援助锐减，下降幅度达35%，人均接 受援助额从90年代初的32美元下降到近年来的不足20美元。非洲债台高筑，许多国家每 年要用财政收入的近1/4偿还外债。长期贫困使生存变成了竞争，在生产水平低下的情 况下，占据、抢夺资源成了改善自身经济处境的重要途径。在刚果(金)、安哥拉、塞拉 利昂和利比里亚等地爆发过的武装冲突中无一不和争夺资源有着密切的联系。
早产的多党民主使社会矛盾公开化，社会结构的变动因素大大增加。非洲从上世纪80 年代末进入政党变革时期，到1994年基本完成。和亚洲、东欧一些国家的政治嬗变不同 ，非洲的多党民主是一个早产儿，这就注定了它在形成以后总是磕磕绊绊，出现这样或 那样的问题。在殖民统治期间，非洲基本处于部族或部族联盟的层次上，国家的建立有 明显的人为拼合痕迹，缺乏牢固根基。撒哈拉沙漠以南非洲国家平均文盲率为40%，个 别国家高达80%，在这种环境下推行多党民主无疑是一种政治冒进，其要求远远超过经 济和文化基础所能提供的载荷，因而也就有了目不识丁的选民依葫芦画瓢地填写选票的 现象。多党民主的早产往往使参与者无视政治游戏规则，结果导致得胜者未必诚实、失 败者未必认账的结果。1992年9月，安哥拉举行首次多党选举，安哥拉人民解放运动在 选举中获胜，但由萨文比领导的争取安哥拉彻底独立全国联盟拒绝承认大选结果，双方 的对立使安重陷内战。直到去年2月萨文比被政府军打死，安哥拉内战才渐渐平息。多 党民主的本意是实现社会公正、促进经济发展，但是在许多非洲国家却成了诸多社会矛 盾的催化剂，正因为如此，许多研究非洲问题的专家将多党民主称为“非洲的潘多拉盒 子”。
频繁的武力夺权增加了战乱爆发的可能性。自上世纪60年代以来，非洲国家发生过大 大小小军事政变近200次。据统计，参加1963年非统组织宪章签字的31个独立国家领导 人中，有17位后来被军事政变推翻。许多非洲领导人曾亲自发动过军事政变，如贝宁总 统克雷库、布基纳法索总统孔波雷、赤道几内亚总统奥比昂等，4月30日才刚刚卸任的 布隆迪前总统布约亚当年也是靠政变上台的。
失去大国支持使非洲重新面临种种不确定因素，战乱成为最严重的威胁之一。冷战结 束后，非洲进入了“失重”状态，除北非的阿拉伯国家和南非等少数国家外，绝大多数 非洲国家成为大国战略棋盘上的弃子。在冷战时期被东西方阵营的尖锐对立所掩盖的矛 盾重新暴露出来，因经济援助的大量减少而导致的经济不振使贫困问题更加突出，面对 诸多难题，非洲国家无能为力。1993年，美国在索马里维和行动中栽了跟头，从此不愿 过深卷入非洲冲突，1999年塞拉利昂内战升级时，美国政府就明确表示不会采取干预措 施。英、法等过去的非洲“宪兵”现在也采取谨慎态度。法国驻联合国大使萨布里埃尔 在最近率领安理会代表团访问非洲时明确指出，联合国会为解决包括刚果(金)、布隆迪 内战在内的大湖地区冲突而努力，但要真正解决这些问题还需要该地区国家自身付出努 力。
和平之路路漫漫
持续不断的局部战乱给非洲带来巨大灾难。据统计，在过去10年里，非洲国家中有3/4 不同程度卷入战乱，战乱共造成800多万人死亡，使600多万人沦为难民。战乱不仅使许 多儿童成为孤儿，还将他们中的一些人直接卷入战争。据联合国统计，非洲的娃娃兵不 下30万人，在塞拉利昂内战和目前的刚果(金)内战中都可以看到娃娃兵的影子。此外， 战乱使非洲本来就十分落后的经济遭到破坏。为对付反政府武装，许多国家的政府将宝 贵的资金用于购买武器，影响了对其它方面的投入，严重制约着这些国家的经济发展。
面对频繁的战乱和西方国家的消极态度，非洲国家开始摸索维护地区稳定的途径，建 立自己的安全保障机制，并在实践中形成初步的应对措施。去年9月，科特迪瓦部分军 人发动兵变，与忠于总统的部队发生了激烈冲突，造成严重人员伤亡。为了制止科特迪 瓦的战乱，西非国家经济共同体迅速组建起一支由塞内加尔、贝宁、加纳、尼日尔和多 哥组成的维和部队进驻科特迪瓦，以稳定那里的局势。在布隆迪内战问题上，非洲国家 也表现出积极的态度。一支由南非、莫桑比克和埃塞俄比亚三国组成的3500人的维和部 队从5月开始陆续抵达布隆迪，帮助实施布过渡政府和胡图族反政府武装于去年12月在 坦桑尼亚北部城市阿鲁沙达成的停火协议，为结束布长达10年的内战创造有利条件。
在刚果(金)冲突愈演愈烈的形势下，联合国安理会6月26日一致通过决议，决定驻刚果 (金)联合国维和部队在6月30日任期届满后再延长一个月，同时考虑安南提出的将维和 部队从当前的8700人增加到1.07万人的建议。6月29日，刚果(金)各方达成一项协议， 次日，过渡政府成立。另据了解，非洲联盟第二届首脑会议将于7月中旬在莫桑比克首 都马普托举行。据报道，此次首脑会议将正式成立非盟安理会，其目的是加强地区协作 、维护非洲安全，但是具体到运行机制，仍有许多悬而未决的问题，诸如怎样才能有效 地采取地区安全行动而又不侵犯成员国的主权等等。首脑会议还将宣布成立非盟快速反 应部队，以应对非洲地区发生的紧急事态，该机制计划于2005年全面启动。
无论是从前的非统还是如今的非盟，都是非洲的国家联合自强、力图自己解决非洲问 题的尝试。然而，建立地区安全机制对于非洲国家来说是一项难度很大的任务，维和行 动需要大量资金，这对于贫困国家占绝大多数的非盟不能不说是一个巨大压力。此外， 成员国内部的诸多困难以及部分成员国之间的矛盾和分歧也将在一定程度上对非盟产生 制约作用。就依靠自身力量维护地区安全而言，年轻的非盟还有很长的路要走。