关键字：公众参与：环境影响：信息公开；
所谓的环境影响评价（英语：Environmental?Impact?Assessment）简称环评（EIA），是一项控制环境影响的制度，旨在减少项目开发导致的污染，维护人类健康与生态平衡。环境影响评价就是对所有新建设的工程，对可能对环境产生的不利影响和需要采取的措施，预先进行一下评估，征求工程所在地居民和地方政府的意见，对原计划进行修改，直到取得一致意见再开始建设。环境影响评价是一种导向性的评价，各个国家对环境影响评价的格式和规范有不同的要求。环境影响评价可能会极大地影响工程设计、投资和开工日期。但可以将工程对环境的不利影响预先降低到最小，降低以后的污染治理费用。环评处在改革阶段，这几年从政策、环境、产业方面都有大的调整，未来环评可能不是现在这个模式。想要做好环保，环评是很重要的环节，发达国家也是如此。
政府已经看到了环评制度的弊端，所以才有取消环评资质，提高社会化监管，利用环评大数据挖掘和管理企业。更多的还在后边，环评也得与时俱进。
一．公众如何参与建设项目环境影响评价？公众参与能够发挥怎样的作用？?
建设项目环评信息公众参与政策于2019年正式执行，环境信息公开已经成为公民参加环境保护的举措之一。网上有很多公示网站，如政府网站、论坛、贴吧、公示门户网站等，如何选择建设项目环境信息公示平台尤为重要，不仅直接影响到你的环评项目，还能提高效率、减少时间，笔者主要从几方面网站功能、服务模式、用户体验和营销效果：
想要全面看待环评的作用。作为建设项目在建设前期最重要的环保介入手段，环评结论对于一个项目具有一票否决权，因此环评有以下积极作用：
1、使得环保管理全过程介入建设项目成为可能，在项目建设之前的强势介入至少在书面上让企业具有了污染防治的各类措施，从而使得管理部门事后管理具有依托，避免出现项目上马后一副烂摊子的窘境。
2、成为管理部门对建设项目环境管理重要手段。国家及各地都会利用环评实施一些调控政策，例如前几年环保部发起的环保风暴、就是利用环评区域限批，即某个区域某种类型污染严重企业项目一律不得上马。
3、大大提高企业主环保意识，这个有明显感觉，至少我接触的企业主都对合理范围内的环保设施表示接受。
4、在建设项目环评的基础上，国家正在逐步推行规划环评、政策环评和区域环评，主要是针对各类规划、政策的环境影响进行评估，此举对政府科学决策有深远意义。
二．为什么公众还是难以参与进环境评价的队伍中？
环境保护是全人类共同的责任，这已经是大家共同所认可的，我国相关法律也明确规定，让公众参与到环境评价的管理体制中来，指的是比如各级政府和相关部门如果正在规划某项建设或者工作，要征求民众的意见，是否有损坏民众生活的环境，是否对民众的生活造成了一定的困扰，这是设计到民众切身利益的事情，相关法律保护民众的自身利益，而相关部门应该接受采纳民众提出来的意见。这也是公民履行法律规定的自身监督权。
环境评价就是为了实现可持续发展，这是毋庸置疑的，预防因为规划和建设项目实施后对环境造成了不好的影响，可以促进经济的快速发展，社会的和谐稳定。
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此外，目前我国公众还存在着“盲参与”的嫌疑，民众不知道也不清楚环境评价的正确流程，民众对于环境危害的等级等专业问题不明确，这民众参与到环境评价之前，首先要对自己所生活的环境有深刻的认识，对自己所居住的地区也有一定的了解，这并不是说简单的排放污水就造成了对生活环境的影响，居民对于自己所居住的环境熟悉，就清楚的知道某些环境因素会威胁到自身生活的环境，从而可以提出有效的建议和可行的方案。对于环境评价信息公开来说，其实最大的不足就是居民对于环境等级的不明确。其次就是居民对于环境科学也没有足够多的知识和专业素养，政府有关部门应该开展一定的环境科普知识，如果将这些问题解决，民众也可以成为环境保护强有力的后援团队。
三．环境评价信息公开制度的建立和健全
我国是一个民主的国家，人民当家作主的时代，我们应该有义务为环境保护做些什么，而不是事不关己高高挂起的心态。环境恶化影响的是全人类的生活，我国宪法也明确规定，中华人民共和国公民有责任和义务对国家机关和政府工作人员提出批评和建议，有权利维护自身的合法权益。环境保护是政府的责任，政府掌握了大部分环境信息，比起一些施工企业和建设组织，虽然环境评价可能会影响到一些建筑企业和建设组织的发展，比如有的施工单位将工厂的废弃污水就近排放到居民区，虽然降低了短期成本，但从长远的利益来看，民众会投诉这个工厂，引起民愤，对企业声誉造成不好的影响，其次，排放到居民区的污水又得耗资去处理，得不偿失。所以，民众监督权就很有必要，政府将信息公开，那家施工单位在施工期间要做到不影响民众的生活和工作，对环境不造成恶劣的影响。也是大家共用的责任。
政府对环境信息的公开发挥着不可替代的作用，但这个信息公开要在决策前就对民众公开，让民众参与讨论决策，政府应该合理制定相关法律法规，让政府，企业，民众能够站在统一战线是解决问题，环境问题也会得到相应的解决。
虽然、环评在实施的环节和效果上并没有十全十美，也存在一些评价单位与业主沆瀣一气，但是不可否认环评在这十几年的经济发展中成效显著、试想一下没有环评会怎样？作为环评从业者压力越来越大，现在都是注册环境影响评价师制度终生负责制，建设项目环境突发事件第一查阅就是环评档案！
环评是遏止环境污染的第一道防线，公众参与又是环评的核心，容不得敷衍。公众参与不“实”，则环境影响评价失“真”。生态环境部近日印发了《环境影响评价公众参与办法》，对环评公众参与对象范围、形式、公开内容、监管等提出了更明确的要求。依照该办法，公众参与已纳入环评审批的受理要件，环评报告未充分征求公众意见将被退回。
环评是遏止环境污染的第一道防线，而公众参与又是环评制度关键的一道法定程序，是保障公众环境知情权、监督权的重要举措。但近年来，环评公众参与流于形式或弄虚作假问题层出，公众屡屡“被参与”，这导致环评的公信力大为受损。
结束语:随着人们对环境保护意识的加强，民众能够真正参与到环境评价中来是治理环境，改善环境污染的重要手段。环境评价是维护的自身利益的方式，是配合政府部门有效监督不法组织对环境的污染和对人民生活造成的困扰，提高了全民幸福指数。环境要靠大家共同保护，目前建立的有关环境评价的信息公开制度还尚未完善，需要每一位公民自觉履行自己的义务，对环境保护做出自己的一份努力，每个人都有选择幸福生活的权利。总体来说，环境信息公开对于民众参与到环境治理中是非常重要的，为此，现有的环境影响评价的有关法律法规应该更加完善，对信息公开这一举措大力提倡，使得民众真正的手握实权，才能切实可行参与到环境评价工作中来。
参考文献：
[1]刘南威.自然地理学[M].北京:科学出版社,2001:548.
[2]李春华.环境科学原理[M].南京:南京大学出版社,2003,(4).
[3]叶文虎.可持续发展引论[M].北京:高等教育出版社,2003:21
作者简介：
蒋伟（1985-）男，汉族， 2008年毕业于四川大学核工程与核技术专业，西南交通大学工商管理硕士，高级工程师，注册核安全工程师，主要从事环境影响评价与核与辐射方面的研究。
论文作者:蒋伟
论文发表刊物:《中国电业》2019年15期
论文发表时间:2019/11/20
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