大力启动民间投资,进一步扩大内需_民间投资论文

大力启动民间投资,进一步扩大内需_民间投资论文

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1998年下半年以来,受东南亚金融危机的影响,我国外贸出口难度加大,出口数额急剧下降,外需不振,出口对经济增长的拉动作用明显减弱,加之我国长期实行粗放型的经济发展模式,低效率投入导致低水平重复建设、盲目建设,最终造成产业结构和经济结构严重失衡,以国内投资需求、消费需求严重不足,经济增长速度减缓为表现形式的国民经济深层次矛盾开始凸现。面对这一严峻的经济局面,我国政府果断采取积极的财政政策和货币政策,加大宏观调控的力度,扩大长期国债的发行规模,适度增加流通中的货币供应量,连续多次降低银行存贷款利率,以拉动社会总需求。实践证明,我国实施积极的财政政策和货币政策取得了明显的成效,优化了投资结构,提高了经济运行的质量,尤其是通过增发国债扩大了政府投资的规模,拉动了经济的快速增长,如1998~2001年,我国经济增长速度分别是7.8%、7.1%、8%和7.3%,而这4年的国债投资就拉动经济增长平均1.5%~2%,这对实现预定的经济增长目标起到了关键性作用。特别是国债资金有选择地、大规模地用于基础设施的建设,进一步缓解了我国长期以来经济发展的瓶颈制约,加快了产业结构和经济结构的调整步伐。同时,国债资金在支持符合产业结构调整方向的重点行业、重点企业的技术改造和高新技术的发展等方向效果尤为明显。可见国债投资发挥了一定的导向和带动作用,为财政政策和货币政策的协调运作创造了条件。一句话,积极的财政政策和稳健的货币政策,对于抵御亚洲金融危机的冲击,遏制通货紧缩趋势,克服世界经济增长减速带来的影响,促进国民经济持续快速健康发展,发挥了重大作用。

但我们也应该清醒地认识到,长期扩张性的财政政策的实施,也使我国面临着巨额的财政赤字和债务规模的双重压力,例如2002年,中央财政赤字达到有史以来的最高水平(3098亿元),占当年GDP的3%,若加上国有商业银行的不良资产和企业养老金欠账及准国债等隐性债务引起的财政赤字,实际赤字率将高达8%~9%,远远超过了国际上3%的赤字率警介线;而同期的国债余额也达到18700亿元,占同期国内生产总值的18%左右,尤其是由于中央财权集中度过低,中央财政债务依存度(当年国债发行额/当年中央财政支出)偏高,2002年达到43%。超过国际控制线8%,尽管我国的财政赤字和债务规模还在国家可控制的范围之内,但均超过了历史最高水平,长此以往,必然会给我国经济带来一定的消极影响,使财政运行面临极大风险,通货膨胀的潜在压力和债务风险加大,最终影响国民经济的稳定协调健康发展。由此可见,积极财政政策的实施是有时效性的。在当前严峻的国际经济形势下,要想实现经济的快速增长,继续扩大国内需求,进一步形成消费和投资的双重拉动,还必须采取其他的配套措施,而进一步启动民间投资,释放出民间投资的巨大能量,则是最佳的政策选择。

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就目前情况看,我国政府采取政策措施,进一步启动民间投资刺激经济已势在必行。首先从民间资本的数量上看,中国民间资本目前大约有12万亿元人民币,其中包括全国居民储蓄收入7万亿元,居民手持现金1万多亿元,外资与手持外汇1万亿元,市场上还有3到4万亿元的游资,个人金融资产总计12万亿元。这与1978年中国的居民储蓄200亿元,人均20元相比,在过去20多年里,以金融资产为代表的中国人的个人财富人均增长五百倍,这是启动民间资本的前提条件。其次,民间投资严重不足,这是遏制中国经济快速增长的一大因素,也是经济发展后劲不足的主要原因。长期以来,数额巨大的民间资本,真正用于社会投资(包括进入资本市场,尤其是风险市场)的比例还很小,释放出的能量较小,效益没能充分发挥出来。民间资本难以启动,究其原因主要有以下几个方面:一是民间投资者收入预期的不确定性,由于我国社会保障体系不健全,投资者对其以后的养老、医疗、失业、子女教育、住房等方面存在后顾之忧,他们要为以后储备资金,这就直接影响了民间投资者的投资积极性;二是在社会主义市场经济体制下,确实存在众多难以把握的风险,缺乏投入保障,诸如社会信用体系不健全、基金投资暗箱操作、股市风险、企业运作不规范、相关政策不到位、各项政策法规不完善等,极大影响了民间投资者的信心;三是投资渠道狭窄,市场准入限制较多,如民营企业不能和国有企业一样平等地取得进出口权,国有企业进出口业务可以办理备案登记,而私营企业在申请过程中仍受诸多审批关卡限制,加之缺乏对应的中介信息咨询机构,民间资本持有者获取准确的市场信息、投资信息较为困难。据报道,即使在经济发达的广东省东莞市,被调查的股个行业中,外资进入的有60多项,而民间资本只进入40多项,由于投资领域的局限,大量民间资本挤在房地产、股市等高风险领域或存在银行。除了上述表层因素外,体制、观念上滞后,导致有些管理机构在看待民间资本时依然眼光异样。再次,启动民间投资是中国经济发展的源动力,它对社会经济发展起到了不可低估的作用。多年来的事实已证明了这一点,据有关资料显示,民营经济雇佣人数的比例越高,经济就越发达,其雇佣人数占总就业人口的比例每增加一个百分点,人均DGP就可增加1640元人民币。从就业方面看,从1997年到1999年的3年中,新增加2200万人的就业几乎是民营经济吸收的。最后,1998年以来,中国政府实行的扩张性财政政策,主要是扩大了水利、交通、电力、环保等基础设施的投资,当时这些财政政策的投资乘数是很大的,但现在,这些项目越来越少,投资乘数也越来越小,财政政策的宏观调控已没有太多余地。因此,在当前严峻的国际形势下,财政政策应以微观调控为主,采取措施首先使金融市场活跃起来,给予中小企业、民营企业的发展更多的支持,尤其是要激活数额巨大的民间资本,充分调动民间投资者的投资积极性,这是进一步扩大国内需求,拉动投资和消费双向增长的主要途径。

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启动民间投资,需要我们进一步转变观念,加强法律法规建设,逐步放开投资领域,拓宽投资渠道,实行公平合理的税费政策,建立社会化服务体系,改进政府的管理工作等,采取多项优惠措施,为民间投资者营造公平竞争的环境。具体包括以下内容:

(一)放开投资领域,拓宽投资渠道

除关系国家安全和必须由国家垄断经营的领域外,其余领域都应允许民间资本进入。尤其是鼓励和允许外商投资进入的领域,都要向民间投资开放,在实行优惠政策的投资领域,其优惠政策对民间投资同样适用。特别是目前由于中国风险投资基金来源不够规范,还是以地方政府投资为主,民间资本投资严重不足,鼓励民间风险投资的法规政策不完善,今后在这个领域内应当逐步由政府投资为主转变为民间投资为主,民营企业家要打破传统观念,积极进入风险投资市场,搭建起金融资本与民营企业对接的平台。此外,要允许民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与经营性的基础设施和公益事业项目建设;鼓励和引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁等城市设施建设。支持中小企业开发卫生资源、卫生市场,国内民间资本可参与现有公办医疗结构重组,推动“国有民营”化进程,鼓励民间投资经营文化、体育及其他公益事业,允许民间投资进入和经营各种文化馆、体育场所和体育经营项目。鼓励民间资本投资旅游资源,举办旅行社等旅游企业,有条件的民间投资者到境外投资。

(二)改善各项政策环境

社会主义市场经济,首先就是规范化的法制经济。为了给民间投资者创造一个良好的投资环境,各极政府应该着重清理和调整与中央精神不相符合的有关政策规定,取消不利于民间投资的各种限制性、歧视性条文,减少行政干预,不 断完善鼓励民间投资的法律法规和政策体系。采取措施坚决制止对非公有制经济的“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象。以减轻民间投资者的不合理负担,制定切实可行的保护私有经济权益和财产的法律规章制度,以及支持和引导民间投资的政策措施。在土地使用、信贷、税收、贴息、进出口等方面和各类企业一样实行一视同仁政策。

(三)改善融资环境,积极拓宽融资渠道

在国有商业银行设立专门为中小企业服务的信贷部门,制定适合中小企业特点的贷款政策和管理办法。让地区性金融机构,特别是城市商业银行和城乡信用合作社,要把中小企业作为主要服务对象。研究建立为中小企业和民间投资服务的信用担保机构和风险投资基金。支持具备条件的中小企业通过发行企业债券、股票上市等办法直接到金融市场上融通资金。此外,商业银行要取消对中小企业的各种贷款限制,增加其贷款力度,以吸引民间投资。允许民间投资项目申请利用外国政府和国际金融机构贷款。

(四)改善服务环境,建立社会化服务体系

各级政府部门要把鼓励民间投资和中小企业发展,作为解决当前国内需求不足和增加就业机会的重要任务,切实把政府职能转变到为中小企业提供信息、进行市场监管与社会管理等服务上来。鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织,发展为民间投资者提供政策、法律财会、技术管理和市场信息服务的中介组织,帮助民间投资者建立规范化的产权制度、财会制度和人员培训制度。

(五)实行公平合理的税费政策,用减税促进民间投资

要调整不公平的税赋,取消不合理的收费项目,对尚处于创业阶段和数额较小的民间投资者给予一定的减免税政策支持;通过财政贴息,设立担保基金和投资补贴等形式,引导民间资本投向高新技术、基础设施、公益事业。用免去所得税、开办民间银行、民间大学等政策,支持鼓励民间投资者到西部地区投资。有了这样的优惠政策,就会有更多的包括机关干部、企业富裕人员、农民走出机关、企业、乡村,去创办实体,把自己的积蓄和才能用于投资,为自己与社会创造更多的财富,使整个社会进入“直接生产者的税负越来越轻,创造财富的人越来越多,需要社会供养的人越来越少”的良性循环局面。采取税收优惠政策从表面上看会影响财政收入,而实际上会使那些从来都没有为社会创造财富的人也能自食其力,为社会创造财富,同时也减轻了国家负担。几年后,随着民营企业的发展壮大,自然会为国家增加更多的财政收入。

(六)改进政府部门的管理工作

调整和制定有关政策,使民间投资者在评定职称、评选先进、户籍管理、子女就学以及商务和技术交流需要办理出国手续等方面,均可享有与国有单位人员一样的待遇。

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