为“十一五”规划开好局、起好步奠定坚实基础——当前经济形势及下一步经济工作重点，本文主要内容关键词为：经济形势论文,工作重点论文,下一步论文,十一五论文,坚实论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年以来，全国上下围绕全面建设小康社会的宏伟目标，积极落实科学发展观，认真贯彻加强和改善宏观调控的各项政策措施，经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展，国民经济平稳较快增长。
一、国民经济平稳较快增长，经济运行出现新的亮点
（一）宏观调控要求有所回落的指标继续有所回落
一是投资过快增长的势头继续得到抑制。今年1-7月，全国城镇固定资产投资完成34637亿元，增长27.2%，同比回落3.9个百分点。二是货币信贷回归到合理区间。广义货币供应量（
）2003年最高时同比增幅达21.6%,2005年7月回落到16.3%。三是部分过快增长行业的投资增幅继续回落。钢铁等黑色金属冶炼及压延加工业、电解铝等有色金属冶炼及压延加工业、水泥等非金属矿物制品业投资增幅同比分别回落24.9、5.7、40.8个百分点。四是房地产开发投资增长23.5%，比一季度回落3.2个百分点。五是流通环节生产资料价格涨幅趋缓。从2003年上涨8.1%、2004年上涨13.6%，回落到2005年1-7月的5.2%。
（二）宏观调控希望有所上升的指标继续保持增长
一是夏粮再获好收成。初步统计，产量达2125亿斤，比去年增加102亿斤。二是居民收入稳定增长。上半年，农民人均现金收入实际增长12.5%，同比提高1.6个百分点；城镇居民人均可支配收入实际增长9.5%。三是消费需求增长加快。1-7月，社会消费品零售总额增长13.1%，同比加快0.3个百分点，与投资增幅的差距同比缩小4.2个百分点。四是煤电油运供给能力进一步增强。原煤、原油、天然气产量分别增长9.7%、4.8%和19.7%，发电量增长13.2%。目前电煤供应有了较大缓解，直供电厂存煤达2011万吨，基本达到正常水平。货物运输量增长较快，重点物资运输得到保证。铁路货运量完成13亿吨，同比增长8.9%；沿海主要港口货物吞吐量完成13.9亿吨，增长18%。五是财政收入增长较快。1-7月，全国财政收入完成19359亿元，增长15.2%，剔除出口退税因素，增长21.4%。
（三）国民经济平稳较快增长
一是从宏观调控四大目标看，上半年，国内生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长16.4%。1-7月进出口总额达到7659亿美元，同比增长22.8%，其中出口4079亿美元，增长32%。上半年新增城镇就业595万人，完成全年目标任务的66.1%，下岗失业人员再就业258万人，其中“4050”人员66万人。6月末，城镇登记失业率4.2%。消费物价涨幅趋缓。1-7月，居民消费价格总水平上涨2.2%，同比回落1.6个百分点，其中7月份同比上涨1.8%，环比持平。
二是投资过快增长势头继续得到抑制，全社会固定资产投资增长25.4%，增幅同比回落3.2个百分点。投资结构进一步调整，农林牧渔、涉农产品加工、设备制造、运输等行业投资增幅扩大。特别是，针对房地产领域存在的突出问题，国家加强市场引导和调控，使群众反映强烈的一些地方房价过快上涨的势头得到初步遏制，上半年全国商品房平均销售价格同比上涨10.1%，涨幅比一季度回落2.4个百分点。
三是在平稳较快增长的同时，经济运行出现了一些新的亮点。主要是结构调整取得新进展，健康发展因素明显增加。从产业结构看，农业生产继续向优质化、区域化、产业化方向发展。优质粮食产业工程进展顺利，优质专用小麦种植面积比去年增加18%，已占全部小麦面积的50%;11个主产省区小麦面积占全国的比重已超过90%。工业结构进一步优化。落后生产能力进一步被淘汰。依法关闭和取缔了一批不符合产业政策的电石、炼焦、铁合金和小水泥项目，电解铝自焙槽工艺已基本被淘汰。从企业组织结构看，企业兼并重组力度加大。武钢重组鄂钢、中铝公司收购整合兰州铝厂等企业，有利于提高产业集中度。从产品结构看，上半年，钢材板管比达到45.3%，同比提高2.42个百分点；焦炭生产机焦比重由32%提高到80%以上；新型干法水泥产量占全部水泥产量的1/3以上。从地区结构看，也出现好的迹象，中西部地区投资连续略高于东部地区。
与此同时，经济体制改革迈出新步伐。国有企业股份制和国有资产管理体制改革取得进展。农村税费改革继续深化，开展了以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革试点，出台鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见和一些配套措施。国有商业银行股份制改造、利率市场化和股权分置试点等改革取得积极进展。人民币汇率形成机制改革稳步推进。投资体制改革相关配套措施陆续出台。启动了煤电价格联动机制，推进了水价改革。各项社会事业也取得新进展。
二、当前经济运行中存在的矛盾和问题
（一）粮食进一步增产，农民进一步增收的制约因素仍然较多
一是粮价不稳。去年秋粮上市后，玉米、大豆价格出现下降。今年3月份以来，小麦等价格呈现持续走低态势。6月份，小麦平均收购价格每百斤70.1元，同比下降2.9%；玉米每百斤54.5元，下降4.6%。二是肥价居高。尽管国家采取了许多措施遏制其上涨势头，但化肥等价格仍居高不下。三是灾害偏重。据气象部门预测，今年气象条件总体将不如去年。这些对农业生产和农民增收都可能产生不利影响。
（二）投资规模依然偏大、结构仍不合理
主要表现在：投资规模居高不下。去年底固定资产投资在建规模超过20万亿元，目前为21万亿元左右。投资增幅还处在较高区间。二季度城镇固定资产投资增幅逐月攀升，7月份增长27.2%。新开工项目较多。1-7月份全国新开工项目9.5万个，同比增加1.4万个。其中6、7月份分别新开工2.4万个和1.4万个。更值得注意的是投资结构不合理。从地区结构看，一些地方投资增长仍然过快，1-7月投资增幅超过30%的省份有11个，其中3个省份超过40%，最高达65.3%。一些地区投资增幅回落过大，有5个省份新开工项目计划总投资出现负增长，也应予以关注。从行业结构看，电力、煤炭等部分行业出现的无序建设现象值得重视。从房地产结构看，经济适用房、小户型中低价位房供给不足。
（三）对外贸易不平衡问题突出
今年1-7月，出口继续高速增长，而进口增幅同比回落27.5个百分点。进出口增速不平衡，使贸易顺差急剧扩大，1-7月达到500亿美元，已超过1998年全年435亿美元的最高水平，特别是对美国、欧盟的贸易顺差分别高达594亿美元和373亿美元。还有一个值得注意的问题，就是高耗能、高污染和资源型产品出口虽初步得到抑制，但部分产品出口增长还很快。1-7月，钢坯出口量同比增长2.2倍，钢材出口量增长1.2倍。
（四）部分行业盲目扩张的恶果开始凸显
突出反映在工业利润增幅明显回落。上半年，规模以上工业企业实现利润6266亿元，增长19.1%，同比回落22.5个百分点。企业亏损增加较多。亏损企业亏损额已达1075亿元，同比多亏400亿元，上升59.3%。企业效益明显分化。从行业看，煤炭、石油、黑色和有色金属矿等采掘业利润大幅增长，而化纤、交通运输设备、建材、电力、电子通信行业利润分别下降43%、41.5%、21.9%、6.1%和5.5%。企业亏损增加的原因很多，主要有两个方面：一是原料涨价，推动成本上升，而下游企业增长方式仍然粗放，资源消耗高，消化能力不强，利润空间受到挤压。二是前一阶段部分行业盲目扩张，导致产能过剩的不良后果开始显现，销售增长放慢，造成利润下滑、亏损额上升。今后一个时期，这种盲目扩张的恶果还会进一步显现。
（五）信贷结构不合理
当前，银行资金总的说比较宽松，但银行贷款进一步向大企业集中，农村和中小企业特别是一些成长型企业贷款难的问题仍很突出。直接融资比重仍然偏低。
（六）煤电油运形势仍然偏紧
上半年煤电油运供求关系紧张的矛盾虽有所缓和，但入夏后气温持续偏高、用电高峰提前到来，电力供应紧张的局面重又加剧。国内原油炼厂长时间处于满负荷生产状态，回旋余地很小。国际原油价格暴涨，部分地区受台风影响，成品油供应一度紧张。铁路运力总体仍然偏紧，请车满足率还比较低。
上述这些问题，有的是原来就有的，有的是新产生的。这些问题产生的原因，一方面是受到国内外经济和市场环境变化等因素影响的结果，但更重要的是由于制约我国经济持续协调发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。农业综合生产能力低、基础脆弱的状况尚未改变，抵御市场风险和自然灾害的能力较差。现行的财税、金融、投资、土地管理制度还不完善，科学的发展观和正确的政绩观在一些地方没有得到很好落实，企业内控机制仍不健全，导致盲目投资和粗放增长的体制性机制性因素还没有消除。企业利润增幅回落既有能源、原材料价格持续上涨的影响，也有从前两年超常增长的状况合理合归的必然因素，但从深层次的原因看，这是许多企业缺乏自主创新能力、低端产品比重较大、难以适应成本上升和市场需求变化的结果，更是前一阶段一些行业盲目投资造成产能明显过剩、市场过度竞争的必然后果。这些问题归结起来，实质上是反映出经济结构不合理、增长方式转变滞后、体制不完善和法制不健全的问题还没有得到有效解决。进一步缓解这些矛盾和问题，是当前经济工作的重要任务。
三、下半年我国经济平稳较快发展的基本面不会改变
一方面，经济增长不会出现大的下滑。当前，有些地区投资增幅回落较多，企业利润增幅明显下降，影响出口增长的不确定因素增多，可能会对下半年经济增长带来一些不利影响，需要密切关注。但是，从一些指标回落的性质看，基本上属于高位上的合理回归，投资增长回落总体上与宏观调控的预期方向是一致的，企业效益在连续10个季度高增长后出现增幅回落有其客观必然性。从经济发展周期看，我国经济发展总体上仍处于较快增长期，城镇化、工业化和市场化的进程继续推进，各方面加快发展的积极性很高，经济增长的内在动力仍然较强。世界经济仍将保持适度增长，经济发展的外需动力也不会有大的减弱。
另一方面，只要我们坚持贯彻中央确定的各项方针政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续严把土地、信贷两个闸门，投资需求过快增长等不健康、不稳定因素也不会出现大的反弹。
四、下一步经济工作的重点与任务
（一）经济工作必须把握好的要点和原则
贯彻落实中央关于下半年经济工作的总体要求，重要的是要把握好三个要点：一是坚持把全面落实科学发展观作为统领经济工作的红线，切实按照科学发展观的要求做好各项工作。二是坚持“双稳”的宏观经济政策取向不变，保持政策的连续性和稳定性。同时，要注意“双防”，即坚决防止盲目投资等不健康、不稳定因素出现反弹，经济出现大的起落，也要注意防止经济增长出现惯性过度回落。这两方面不是平行的，首先要防止前一种倾向。三是下半年工作要切实做到“四个更加”。更加注重调整经济结构，更加注重转变增长方式，更加注重深化体制改革，更加注重促进协调发展。
下半年经济工作要把握好“稳定政策、分类指导、调整结构、深化改革、协调发展”的原则。
稳定政策，就是要保持宏观政策的总体稳定。这不仅有利于发展当前良好的发展势头，而且可以给社会公众以政策稳定的心理预期，引导社会各方面在现有的政策条件下，合理参与社会经济活动。为此，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持财政和货币“双稳健”的宏观政策取向不变，总体上既不加大也不放松宏观调控力度。同时，要冷静观察，针对新情况、新问题，适时适度进行微调，努力把苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。
分类指导，就是要继续坚持区别对待、有保有压的原则，不搞“一刀切”。根据不同地区、不同行业、不同企业的具体情况，因症施策，该抑制的坚决抑制住，该支持的切实支持好，进一步提高宏观调控政策的针对性和有效性。
调整结构，就是要充分利用市场约束和资源环境约束增强的“倒逼”机制，加快推进经济结构调整，促进优胜劣汰，着力转变经济增长方式，提高自主创新能力，大力发展循环经济，降低能源资源消耗，加快建设节约型社会，努力形成节约型的生产方式和消费模式。
深化改革，就是要抓住宏观调控取得积极成效、经济保持平稳增长的有利时机，针对影响经济健康发展的深层次矛盾和问题，加大改革力度，力争在一些重点领域和关键环节取得新进展，为经济发展提供动力、创造条件。
协调发展，就是要从贯彻落实科学发展观的高度认识协调发展的重要性，切实落实“五个统筹”的要求，妥善处理和协调好经济社会发展中的一些重大关系，推进城乡、区域、经济与社会、人与自然协调发展。要更加关注民生，重视解决关系人民群众切身利益的问题，维护社会稳定。
（二）经济工作的重点任务
关于下半年的经济工作，中央已明确提出了10项重点任务：一是继续加强农业生产，大力促进农民增收；二是继续控制投资规模，搞好房地产市场调控；三是加快推进结构调整，提高自主创新能力；四是努力增加居民收入，积极扩大消费需求；五是促进外贸进出口协调稳定发展，提高利用外资质量；六是开展资源节约和综合利用，努力推进建设节约型社会；七是做好财政增收节支工作，进一步优化货币信贷结构；八是加强经济运行调节，进一步缓解煤电油运供求紧张矛盾；九是围绕解决深层次矛盾和问题，推进重点领域体制改革；十是认真做好关系广大群众切身利益的工作，保持社会稳定。
初步梳理，今后几个月，发展改革系统除了根据中央有关精神，研究提出“十一五”总体规划纲要草案，以及一批专项规划和区域规划外，要继续密切监测经济运行走势，及时发现新情况，解决新问题，切实保持下半年经济平稳较快发展，避免出现大起大落。要加强调查研究，对明年的经济走势、宏观调控政策取向、经济增长目标、主要任务和措施，深入研究，提出意见，为明年经济工作做好准备。具体工作有以下几个方面：
一是抓好投资安排。在继续控制投资规模的同时，积极调整投资结构。对投资增长仍然较快的地区，要继续加强调控，防止出现投资反弹。对投资增幅回落较多和新开工项目下降较多的地区，要在优化结构的前提下，做好重点项目的规划和储备工作，防止出现投资项目接续不足的问题。要继续增加对能够改善农村生产生活条件和直接促进农民增收的农村基础设施项目的投入。
二是加强经济运行调节。高度重视电煤供应，特别是对缺煤少电地区及存煤较少的重点电厂，要加强跟踪和协调，尽快增加库存。突出抓好电力需求侧管理，完善并实施好迎峰度夏期间有序用电方案和应急预案。进一步发挥价格杠杆的调节作用，引导电力用户移峰填谷、避峰让电。当前，要着力加强成品油总量调节，保证农业、渔业、交通运输等重点行业和重点地区所需成品油供应。
三是推进结构调整。抓紧制定和出台鼓励企业自主创新的政策措施，鼓励企业加大科研投入。研究制定重要领域的发展建设规划，制定、完善和落实产业政策与准入制度。积极推进煤炭、钢铁、水泥、电解铝、炼油、纺织、造纸等行业的企业重组，加快培育一批具有国际竞争力的大企业集团，坚决淘汰落后生产能力。加强电网和大型煤炭基地建设，推进煤矿技术改造。继续推进西部地区重大基础设施和生态环境建设，加快东北地区等老工业基地调整改造，抓紧制定出台促进中部崛起的政策意见。
四是扩大消费需求。拓展农村消费市场，在努力增加农民收入的同时，加强农村基础设施、商品流通设施和文化设施建设。培育和扩大消费热点，积极发展教育、文化、健身、旅游等消费，拓展社区服务业。改善消费环境，着力解决群众反应强烈的电信服务价格、教育收费、医疗收费等问题。
五是搞好资源节约和综合利用。启动替代石油、热电联产、建筑节能、政府机构节能等重点节能工程，抓好节能、节水、节地、节材工作。抓紧修订《节约能源法》，制定和完善促进资源节约的法律法规及相关配套政策。抓好循环经济试点。积极开展各种形式的资源节约宣传活动，提高全民资源节约意识。
六是抓好鼓励、支持和引导非公有制经济发展。抓紧制定和完善促进非公有制经济发展的具体措施及配套方法，有步骤地出台实施细则，做到成熟一个，发布一个。抓紧建立非公有制经济工作协调机制和部门联席会议制度，加强对发展非公有制经济的政策协调，改进对非公有制经济发展的监督和指导。
七是推进重点领域改革。下半年，要进一步推进农村改革，继续完善有关政策，抓好已出台各项政策措施的落实。尽快实施邮政体制改革方案及配套措施。修改完善铁路体制改革总体思路，争取年底前提出铁路投融资体制改革方案。抓紧完善投资体制改革的相关配套措施，建立政府投资项目决策责任追究制度。
八是做好价格监测预警工作，密切关注和研究市场价格走势。跟踪粮食、化肥、石油、煤炭、钢材、房地产等重要商品市场价格变动情况，以及生产资料涨价向下游产品价格传导的情况，及时发现苗头性、倾向性问题，及时提出解决措施。当前，既要注意防止部分行业投资过热反弹和投资品价格陡升，又要注意防止粮食价格走低。继续推进价格改革，完善价格形成机制。进一步落实电价改革方案。实施煤电价格联动，及时疏导煤电矛盾。鼓励煤炭购销双方在国家的宏观调控政策下协商确定交易价格。
九是做好外贸外资工作。积极支持机电、高新技术和优势农产品出口，控制高耗能、高污染和资源性产品出口，鼓励关键零部件和短缺资源、原材料进口。妥善处理与有关国家的贸易摩擦。探索利用外资新方式。吸引外商投资现代服务业和高新技术产业，特别是大力吸引跨国公司地区总部、研发中心、采购中心等到国内落户，严格限制低水平、高消耗、高污染外资项目的进入。加快完善政策扶持体系，积极支持有条件的企业“走出去”。
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