摘要：随着我国社会经济的高速发展，我国的建筑行业也迎来了发展的黄金时期。在建筑工程实施中，工程招投标是其中的关键环节，发挥着重要的作用，能有效的控制建筑工程施工材料，降低施工成本，通过制定合理的工程造价控制管理办法，对提高工程资金利用效率有着重要的意义。因此，为了更好的控制招投标阶段的工程造价，工程造价师必须认真学习和掌握专业知识，提高自身的业务能力，合理的控制工程造价。文章就公路工程施工招投标阶段的工程造价控制进行了一些分析和探讨。
关键词：公路工程；招投标；工程造价控制；有效措施
引言：
近年来，我国的建筑工程行业得到了良好的发展，工程招投标工作也得到了进一步的完善，愈发的规范化、科学化和法制化。在公路工程施工中，运用招投标能有效的保障工程工期，提高工程的质量，节约工程资金，提高投资效益。而工程造价又是招投标工作中的重点，当建筑项目决策确定后，项目成本控制就成为施工单位控制工程造价的关键，对防止超预算和预期效益最大化有着重要作用。
一、招投标阶段控制工程造价的意义
1、投标人资格审查是有效控制造价的前提
在招投标工作中，审查投标人的资格是一项重要的工作，尤其是在一些施工周期长、消耗资金较大的工程项目。审查的目的是选择信誉好、管理水平高、技术力量雄厚、执行合同隐患少的投标人，以保证工程按期、保质保量、低耗的完成。
2、投标人施工组织设计的评审是有效控制造价的基础
对投标人施工组织设计的评审包括施工方法、工艺流程、施工进度和布置、质量标准以及质量安全保证体系等，它是投标人编制投标报价的依据，是有效控制工程造价的基础，体现了投标人的管理水平，是保证工期、质量、安全和环保的重要措施。
3、投标报价评审是有效控制造价的关键
投标人结合施工组织设计的编制以及自身实际情况，同时分析投标竞争对手再编制的投标报价。各投标人的投标报价由于各种原因，如采取不正当方式进行报价，给招标人带来一定的风险隐患，因此在招投标评审过程中，应结合投标人施工组织设计进行评审，避免不合理投资。
二、公路工程招投标阶段造价存在问题
1、造价控制管理的各阶段严重脱节
由于公路工程计价模式具有多次计价的特点，投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算等阶段的造价通常由不同建设单位、设计单位、施工单位、审计单位等单位进行分散管理、缺乏统一的决策分析，存在着地区保护和价格垄断等问题。
2、控制价编制与投标价格不合理
工程项目施工图预算是招标控制价编制的最高限价。工程建设项目招投标必须满足法律法规规定的最少时间，且须经过基本建设程序的一系列审批与备案才能完成。在招标阶段，往往由于处于主导地位的政府主管部门不能及时批复项目预算，造成招标阶段招标控制价的编制距工程预算编制时间已很长，此时人工、材料、设备和机械台班价格较预算编制时的价格出现大幅度上涨，此时的招标控制价就不能真实反映招标阶段人工、材料、机械的市场价格。而在投标阶段，投标单位为获取最大利益，在工程量清单报价中试图寻找招标人提供工程量清单中的错漏，采用不平衡报价的做法，中标后争取项目多结算，招标人将为此买单。
3、招标代理单位专业不专，人员不齐
招标代理机构专业能力不强，代理机构从业人员素质参差不齐，专业技术力量不够强，缺少公路工程造价人员。无法通过有效服务，为招标项目把关，导致投标人质疑、投诉较多。甚至一些代理机构缺乏职业道德，暗地为投标人提供咨询服务获取额外好处，直接影响到招标的结果。
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三、应对施工招投标阶段出现问题的解决措施
1、正确处理好招标人与投标人责任制的关系
建立有效的招投标责任机制，必须坚持统一管理和职责管理有机结合，一方面，必须坚持维护招标人招标工作的统一管理，任何部门、单位的建设工程都要按照有关规定实行公开招标；另一方面，投标人统一管理机构要积极主动地与招标人主管部门积极沟通，充分尊重所招标工程的特点和招标人的意见，共同抓好建设工程招投标工作。根据现有的法规和制度，明确划分建设项目招标人和投标人管理部门的责任、权力和义务，落实“建设单位组织招标，多个投标人参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理”的运行机制，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。
2、完善招标文件的编制工作及施工合同文件管理
招标人在招标文件编制过程中，应结合工程实际情况，对工程实际要求的投标人财务情况、工程业绩、人员、机械设备等有强制性的要求，可以有效地将有实力的投标人在招投标过程中体现出来。并且招标人招标文件中提供的工程量清单，应按照有关计算规则和设计图纸，考虑到各标段之间的联系和项目划分情况，遵循客观、公正、科学、合理的原则进行编制。编制人员应具备一定的设计知识、丰富的施工经验和编制工程预算的能力，保证工程量清单不漏项、不增项、不错项，条目清晰、简明，符合工程建设的实际，确保工程量清单编制的正确性。
3、严把变更关，将工程预算控制在概算内。
施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。建设单位要提供设计条件时应充分考虑全面，对设计方案进行多次比较评估，最终确定经济合理的满足实际使用的优化的设计方案。加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、额外用工及各种预算外费用。
在工程实施过程中会发生工程的变更修改，工程变更来自多方面，有建设单位、设计单位、监理公司、施工企业等，由于工程变更引起工程量和综合单价的变化、施工条件的变化、施工时间顺序变化等，从而影响工程造价和施工工期。
4、加强索赔管理
索赔是利用经济杠杆进行项目管理的有效手段，使工程造价更合理。索赔的正常开展，可以把原来打人工程报价中的一些不可预见费用，改为实际发生的损失支付，有助于降低工程报价，使工程造价更为合理。有助于维护合同当事人的正当权益。索赔是一种保护自己、维护自己正当利益、避免损失、增加利润的手段。如果承包商不能进行有效的索赔，损失得不到合理的、及时的补偿，会影响生产经营活动的正常进行，甚至倒闭。有助于双方更快地熟悉国际惯例，熟练掌握索赔和处理索赔的方法与技巧，有助于对外开放和对外工程承包的开展。
5、择优选择施工方案，严控措施费用
在确保合同工期的前提下，科学合理地选择施工方案，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费。遵循均衡原则安排施工进度，在编制施工方案时，应按照工程项目合理的施工程序排列施工的先后顺序，根据施工情况划分施工阶段，安排流水作业，避免工作过分集中，有目的地削减高峰期工作量，减少临时设施的搭设，避免劳动力、材料、机械耗用量大进大出，保证施工过程按计划、有节奏地进行。在确保施工质量和安全的前提下，省去一些非必须或可有可无的施工和技术措施。
结语：
通过上述的分析，在公路工程招投标阶段，投标方要采取科学有效的措施，加强对工程造价的控制，及时发现自身存在的问题，进而不断的提高工程造价控制水平，提高工程造价管理水平。
参考文献
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论文作者:张德智
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/5/29
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