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确保8%经济增长目标，是今年经济工作的主题。经过全国上下的共同努力，“严防死守”，取得了初步成效，三季度经济增长已出现回升态势，现在看来，8%的增长目标可以实现。明年宏观经济的走向如何，下一步经济发展的主基调是什么？正在成为人们议论的热门话题。笔者认为，下一步经济发展的主基调要从保速度转为调结构，突出结构优化和升级的主线，加快结构调整的步伐。
一、从保速度转为调结构是确保经济持续快速健康发展的理性选择
（一）保速度是特定环境下的举措
改革开放以来，我国经济快速发展，实际经济增长速度往往超过计划确定的目标，因而严格控制固定资产投资规模、防止经济过热成为宏观调控的重要任务。近几年来，为了促进经济持续快速健康发展，中央提出积极推进两个转变，加大结构调整力度，把它作为经济工作的重点。但是，到了1998年，我国却提出确保8%的增长目标，把保速度提到了重要的地位。之所以作出这样的决策，是因为国内外经济环境发生了重大变化而使速度问题突出了出来。
1.顶住亚洲金融危机冲击的需要。1997年5月以来，东南亚国家先后爆发了战后以来最严重的金融危机。危机首先从泰国开始，很快便蔓延到马来西亚、菲律宾、印尼，接着冲击到我国台湾、香港，尔后又影响到韩国、日本，整个亚洲经济处于低迷之中。亚洲金融危机的爆发对我国形成了巨大的冲击，使我国出口受到严重影响，外汇顺差大幅度减少，人民币面临贬值的威胁。在这种情况下，要防止亚洲金融危机的“多米诺”效应在我国发生，必须确保经济有一定速度的增长，从而为人民币不贬值奠定坚实的基础。同时，作为亚洲的大国，如果我国经济持续以较高的速度增长，在亚洲经济发展中确立一块稳固的后方基地，将对防止整个亚洲经济的进一步恶化发挥重要的作用。
2.缓解经济矛盾的需要。经过改革开放以来20年的的高速发展，我国经济产生了质的飞跃，结束了短缺经济时代，出现了初步的买方市场。这是可喜的进步，但由于受需求的约束，经济增长的速度放慢，经济中积累下来的各种矛盾随之突出了出来。一是许多企业特别是国有企业产品销售困难，经济效益下滑，亏损额和亏损面扩大，经营状况进一步恶化。二是随着企业改革和结构调整的深化，下岗职工大批增加，就业压力急剧增大。三是多年来我国财政收入占GDP比重逐步下降，近几年通过财税体制改革虽有所回升，但财政困难的状况并没有根本好转，而我国经济又属速度效益型经济，速度下滑必然使财政困难进一步加剧。为了缓解财政困难和就业的巨大压力，把矛盾控制在社会各方面可承受的限度内，必须保持一定的增长速度。
3.保持社会和政治稳定的需要。改革开放以来，我国经济持续高速增长，人们对经济增长速度的期望值一直较高，已经形成了一定的心理定势，如果速度一下放慢太多，就会动摇人们对我国经济发展的信心，从而引发各种不稳定因素。因此，8%的经济增长速度，不仅是经济发展的客观要求，而且涉及到社会和政治的稳定，与其说8%是经济增长的一道防线，不如说是一道保持社会、政治稳定的心理防线。可见，今年确保8%增长目标的提出，是基于对国内外多种因素分析后所作出的必然选择。
（二）调结构是现阶段我们面临的迫切任务
经过一年的保速度，我们已经抵挡住了东南亚和东亚金融危机的冲击，经受住了困难的考验，各方面的承受力得到了增强。下一步，我们应当自觉地从保速度转向调结构。这主要是基于以下几方面的考虑：
1.适应我国经济发展新阶段的要求。目前，我国经济正在进入一个新的发展阶段。新阶段的特征主要表现在以下两个方面：①适度快速增长是这一阶段的客观要求。改革开放以来的20年，我国经济持续保持高速增长。从1979年到1997年，我国经济年均增长率达9.8%。这一时期经济的高速增长主要是由国内巨大的需求拉动的，其主要制约条件是资源约束。经济增长的速度达到多高，主要取决于资源的可能承受和支持程度。但是随着短缺经济时代的结束，我国经济增长开始由主要受资源约束转变为主要受需求约束，发生了重大变化。以往的经济增长，只要解决了“瓶颈”制约，速度马上就上去了。现在由于受国内有效需求不足的制约，加上东南亚、东亚国家以及俄罗斯等周边国家金融危机的影响，导致出口需求萎缩，在这种环境下，经济的增长不可能再出现9-10%的高速度，而只能保持适度快速增长。经过一年来的实践，人们对此已有了清醒的认识。经济界许多专家学者认为，从现在起到2010年，我国经济增长速度平均可能在7%左右。这是新阶段经济发展的客观要求，我们没有必要再去设定一个比这个速度更高的增长目标，进而加以“严防死守”。而应当主动地把目标速度调下来。所以，明年我们应把注意力集中于加快经济结构的优化升级上。这样做，更有利于保持经济的健康发展。应当指出，只要明年、后年经济增长速度保持7%，整个90年代平均增长速度就仍达10%，但是高速度。②经济增长要靠结构优化和升级来推动。由于居民的基本消费需求已得到满足，因而在现有产业结构基础上生产出来的产品不可能被有效需求所吸纳，必须通过结构调整，使有效供给的创造建立在新的结构基础上，才能创造新的需求，开拓市场，进而拉动经济的增长。因而这次调整与以往调整不同，以往结构调整属填平补齐式的调整，这次调整要把重点放在推进产业升级上，是战略性的调整。只有实现了产业升级，才能推动我国经济长期持续快速健康发展。
2.摆脱当前经济困难的需要。今年以来，我们成功地顶住了东南亚、东亚金融危机的冲击，经济形势逐步好转，出现了速度回升的态势，第四季度经济增长可能逐步加快。但是，这主要得益于投资需求扩大的拉动，并不表明我国经济中存在的困难和问题已经获得解决。一年来，原有困难的发展趋势虽然有所缓和，但发展中又出现了一些新的问题。如，除了部分企业生产经营困难增大，效益继续下滑、下岗职工增多的问题依然存在外，又出现了出口贸易逐月下降的趋势，1-8月我国出口贸易平均只增长5.5%，比年初计划低4.5个百分点。从根本上说，这些困难和问题并不是由于经济增长速度的放慢而造成的，而是由于结构的不合理和低度化所致。
企业生产经营困难，产品销售不畅，导致经济效益下滑。有两种情况：一是部分企业的主导产品生产能力过剩、结构趋同，如传统轻纺产品和机电产品，生产能力已严重超过市场需求，造成产品销售困难，库存积压上升；二是部分企业产品结构调整滞后于市场需求的变化，新产品少，质量差，档次低，致使部分产品销售不出去。这两种情况都是结构问题，是结构的不合理和低度化造成的。解决问题的唯一办法是加快结构调整，促进结构优化和升级。据国内贸易局的调查统计，今年1-8月份，在同样的经济背景下，大屏幕彩电、电子计算机、移动通讯产品、家庭装修材料等分别增长40-140%多，这就说明，只要产品技术水平高，适合消费结构变化的趋势，就能开拓需求、创造需求，从而获得高速增长，生产这些产品的企业就能取得良好的效益。
出口增长下降，表面上是由于亚洲金融危机的影响造成的，但其深刻的原因仍然是结构问题。我国的出口商品构成与东南亚国家大体相同，技术上基本处于同一水平，并没有太多的竞争优势，东南亚、东亚金融危机爆发后，我对东南亚国家的出口固然是减少了，但是对这些国家的出口在我国对外贸易中所占的比重并不大，光是这部分出口的减少并不会使我国出口增长下降这么多。其中更主要的原因是，在东南亚国家货币贬值后，其产品竞争力增强，从而挤占了我国相当部分的国际市场，影响了我国出口的扩大，这是今年以来我国出口增长大幅度下降的重要原因之一。出口产品的竞争力由多种因素构成，其中，货币贬值固然是重要因素，但是从整体上说，真正的竞争优势主要源自于产品技术结构的高度。近几年来，美国出口产品竞争力大大超过日本，主要原因在于美国产品的技术水平比日本高。可以设想，如果我国的出口产品结构和技术水平比东南亚国家高，东南亚国家货币贬值所带来的出口产品竞争力的提高就不会对我构成威胁，因为两者的需求对象并不处在同一层次。所以，提高出口产品竞争力，扩大产品出口，关键是要调整出口产品结构，提高出口产品的技术水平。
下岗职工增多，原因较复杂，既有企业体制上多年积累下来的老问题，也有结构调整带来的新问题。但是解决的办法却只有一个，即加快结构调整，特别是加快第三产业发展和生态环境建设等，增加就业岗位，进而扩大再就业，缓解就业的压力。可以说，结构调整的影响是双向的。它既会带来失业，但最终解决再就业的问题也必须依靠加快结构调整、增加就业岗位来实现。
3.应对世界经济发展新挑战的选择。80年代以来，以电子信息、生物工程、新型材料、新能源、宇航、海洋开发等为代表的高新技术产业发展迅速，特别是以计算机技术为基础的电子信息产业的迅猛发展和广泛应用，标志着知识经济时代的到来。目前，一些发达国家高新技术产业产值在GDP中所占比重已达50%，表明这些国家的产业结构正在逐步实现高度化。近10年来，我国通过创办高新技术产业园区，也促进了高新技术产业的迅速发展，但是，目前我国高新技术产业对GDP的贡献只有10%，与发达国家相比，差距仍很大。我国与发达国家国际竞争力的差距实质上是产业结构高度的差距。所以，如果我们不抓紧时机，大力培植高新技术产业群体，促进产业结构的高度化，我们就会在国际经济的竞争中处于劣势的地位。尤其值得注意的是，与我国产业结构大体相同的东南亚国家，正在金融危机中觉醒，抓紧进行产业结构调整，力图从根本上摆脱危机。在这种情况下，如果我们仍一味地注重于保速度，延缓了结构优化和升级的进程，那么，在下一轮国际和地区竞争中，我们将处于更为被动的局面。因此，我们应以长远的眼光审视全球经济发展的态势，不争一时的短长，而谋长远的发展，把工作重点切实放在抓好结构调整上，加快结构优化和升级的步伐。只有这样，我们才能更好地迎接世界经济发展的新挑战。
二、加快结构优化和升级的策略
结构的优化和升级，是一项战略性调整，必须有明确的指导方针为引导，有强有力的政策来推动，有与之相适应的机制作保障。这是加快结构优化和升级的基本策略。
（一）明确结构优化和升级的指导方针
这次结构调整重在推进结构的高度化，各方面对此已形成了共识。但是今年以来，为了确保8%的增长目标的完成，同时考虑不要引发通货膨胀，政府主要采取加大基础设施和生态工程建设的投入，扩大投资需求，拉动经济增长的措施，这是必要的和正确的。经过这一轮投入，基础设施的建设大大加强，这些过去制约国民经济发展的“瓶颈”基本上得到缓解，有些行业产品还出现了一定程度的饱和状态。因此，从明年开始，结构调整应当回到本来的主导方向上来。结构调整的指导方针主要有以下几点：
1.以高新技术产业为主导推进产业升级。高新技术产业市场前景广阔，技术先进，竞争力强，增长率高，关联度大，对其他产业和整个国民经济的发展有较强的带动作用。美国经济连续40多个月的高增长，完全靠高新技术产业的支撑。加快发展高新技术产业无疑是我国结构调整的主导方向，应当强调把优先发展高新技术产业作为下一步结构调整的“重中之重”，切实采取措施，加以大力扶持和培育。在注重把高新技术产业作为主导产业来培植的同时，也要注意把高新技术应用到广泛的传统产业领域，用高新技术改造传统产业。如，应用生物技术和基因工程改造传统农业，应用传感技术、计算机技术、通信技术、集成电路技术、先进制造技术和现代管理技术改造机械、电子、汽车、石油化工、轻纺和建筑等产业，应用现代材料技术改造传统的原材料产业，应用现代运输技术，电力电子技术、煤炭洁净技术改造传统的基础设施和基础产业，从而激活传统产业，提高整个产业的技术结构高度。
2.以消费需求为导向优化现有产业结构。经过改革开放以来20年的发展，我国居民吃穿用等基本的生活需求已得到满足，而住、行等消费需求由于体制的障碍和政策“瓶颈”的制约而受到抑制。随着改革的深入，今后这一部分消费能量将被释放出来，成为新的消费热点。目前，国外吃穿用、汽车、住宅、旅游在居民消费支出中各占1/4，而我国居民消费中，吃穿用占了69.7%，住宅、交通通讯仅占12.7%（1996年），可见，住、行产业的发展空间很大。下一步产业结构的调整要以消费需求为导向，围绕未来新的消费热点来进行，调整压缩生产能力已严重过剩的与穿用产品相关的产业，加快住、行产业的发展。
随着居民生活水平的提高，居民对服务业的需求正呈上升的趋势。在结构调整中，应当大力发展以社区服务为重点的第三产业，以满足居民的消费需求。经过20年的发展，我国的三产比重有了很大提高，已占GDP的32.1%（1997年），但与发达国家相比差距很大，与一些发展中国家相比（如印度，三产占GDP比重已达40%），也有差距。其中一个重要原因是我国城市化水平较低，只有17.7%（1997年）。为了促进第三产业的发展，应加快中小城镇发展的步伐，提高城市化水平，为三产的发展开辟更为广阔的空间。
3.以提高技术水平为中心调整企业结构。近几年来，我国企业重组风起云涌，方兴未艾。但多是以规模扩张为目标，真正以提高技术水平为中心的凤毛麟角。现实表明，企业的竞争力主要来自于技术优势，规模优势虽然也能增强竞争力，但是如果缺少了技术的支撑，这种优势是不可能长久的。因此，应当鼓励和支持那些具有先进生产技术和管理技术的企业的规模扩张和通过注入先进技术使原有企业脱胎换骨的企业重组，而不应当扶持那些低水平的“合并同类项”。同时，要鼓励和支持高校、科研院校与企业的联合，把高校、科研院所的科技优势和人才优势与企业的管理经验结合起来，加快新产品的开发和科技成果的商品化进程。此外，还要扶持和促进中小企业的发展。要鼓励和支持中小企业进行高新技术产品的风险投资，把它作为推动高新技术产业发展的重要一环。
（二）强化政策的推动作用
在结构调整中，政府起着重要的推动作用。政府在结构调整中的角色定位是由其经济职能所决定的。今年以来，由于扩大内需主要是大幅度增加基础设施的投入，这是政府投资的领域，因此，政府在结构调整中扮演了直接的参与主体角色。下一步结构调整，重点发展高新技术产业，政府在这个领域的直接作用就具有了局限性：一是政府的财力有限，难以满足高新技术产业投资的适时适量资金需求；二是高新技术产业属于风险性、赢利性领域，这些领域不应是政府的投资职能范围。因此，政府应更多地通过宏观政策发挥调节、引导的作用。
产业政策方面。应当根据当前结构调整的需要及时调整和修订产业政策，把高新技术产业列为国民经济发展的战略性基础产业和主导产业，制定多种优惠政策、措施，扶持和培育高新技术产业加快发展。
财政、税收政策方面。应当把扶持和培育高新技术产业发展作为财政支持政策的重点。划出专项资金，用于对新创办的高新技术企业的风险补贴和贷款贴息。在税收上，应当对处于孵化期的高新技术企业在所得税和进出口税方面给予较大比例的优惠。现在对高新技术开发区企业已实行一定程度的税收优惠，还应当加大优惠程度，并且对区内区外企业应一视同仁。另外，我国现行的汽车消费税偏高，制约了家用小轿车的发展，应当逐步降低汽车消费税，鼓励汽车进入家庭。
金融政策方面。应当通过加强信贷担保，鼓励银行加大对已发展成熟的高新技术企业的信贷支持。此外，通过股市筹集资金，也是使已成熟的高新技术企业迅速扩大规模、加快发展的较佳途径。现在，有关部门已经明确地安排上市和增发股票额度方面优先支撑高新技术企业，应当加大实施力度，并把它作为一项长期政策确定下来。在信贷方面，还应加大对个人购房贷款的比重，支持住宅产业的发展。
价格政策方面。现在我国商品房价格构成很不合理，其中，土地占用费一次性计入成本，各种收费名目繁多，一般有20～30种，使商品房售价过高，一般居民无力购买，造成积压。一些专家学者建议，把土地占用费变为地租，由消费者逐年交纳，这不失为一种可行的办法。这样，可以大大降低房价，有利于消费者购买。至于对各种名目的收费，不合理的，应坚决取消，确实需要收取的，也应给予一定程度的减免，以尽快促进住宅业的启动。
（三）建立高科技产业的培育机制
目前，我国高新技术的产品转化率很低。我国每年有科技成果十几万项，但真正转化为产品的只有15%左右。其原因是多方面的，其中一个重要原因是缺乏对高科技企业的孵化培育机制。高科技产品的开发投资风险大、回收期长，现有投融资渠道难以适应其投资的需要。一是企业自有资金积累慢，难以满足高科技产品高投入的需要。二是风险投资的性质与银行追求贷款安全性的目标相背离，银行一般不会给予其较强的信贷支持。三是股票融资对上市公司的资格审查严格，对股票发行规模和发行条件有严格的规定，一般只适用于已经发育成熟的高科技企业，而对于新创办的和发育欠成熟的成长中的高科技企业，由于其规模小，投资回报高度不确定，难以达到上市要求，因而上市筹资的可能性很小。因此，必须开辟新的投资渠道，建立一种高科技企业的孵化培育机制。国际通行的做法是，建立创业基金（也叫风险基金，我国叫产业投资基金），通过创业基金的运作，对高科技企业进行孵化和培育，待其成熟后再通过资本市场实现退出。目前，在我国一些高科技园区也先后成立了一批具有风险投资公司性质的创业中心，但规模小，平均不到100万元；数量少，目前全国只有96家，难以适应高科技产业发展的需要。应当加快建立产业投资基金，开辟高科技产业发展的资金渠道，强化对高科技企业的孵化和培育。目前，有关部门正在研究制订《产业投资基金试点管理办法》，应当尽快出台，以便有章可循，使产业投资基金在组建方式、资本运营、退出机制等方面都能有序运行，从一开始就能走上健康发展之路，从而更好地发挥孵化培育作用，有力地推动我国高科技企业的发展。