图书发行体制改革要整体推进重点突破配套进行——在全国省级新华书店经理研讨会上的讲话，本文主要内容关键词为：新华书店论文,体制改革论文,省级论文,研讨会上论文,讲话论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这次省级新华书店经理研讨会是经过署里批准召开的，很有必要，也很重要。署党组在研究明年工作重点的时候，一致认为，要做好新闻出版工作必须坚持走改革开放之路；而在社会主义市场经济条件下，出版事业要坚持正确的方向，出版产业要获得更快、更大的发展，都只能通过建立统一、开放、竞争、有序的图书大市场来实现。也就是说，流通的问题，在出版业发展到今天这样一个阶段，已经有着举足轻重的地位。马克思曾经说过，在特定的条件下，流通也要决定生产。正因为如此，图书发行体制的改革就必然成了出版改革的重点。
图书发行体制改革在我国的出版改革中起步较早，但难度最大，至今仍在进行不断地探索。这样一种现状，是符合我国经济体制改革的一般规律的。我国的农村改革就是以家庭联产承包责任制与农产品收购价格的改革几乎同步进行而开始的。在城市的经济体制改革中，流通环节的改革也一直居于十分重要的位置。所有这些改革，归根到底是要建立起能够优化资源配置，灵敏反映供求信息，合理调节分配的大市场。党的十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制这样一个目标模式，既表明我们认识的深化，也说明我们在建立与生产发展水平相适应的大市场方面仍然有许多艰巨的工作要做，有很长的路要走。图书发行体制的改革本质上讲就是图书流通体制的改革。这项改革有难度是正常的，别的行业进行流通体制改革也同样是步履维艰的。这样提出问题，有助于我们高度重视发行体制的改革，树立长期作战的思想。
图书的编辑、印刷、发行是一个完整的生产流程。研究图书发行体制的改革，就不能仅仅将视野局限于发行一个环节。我国的经济体制改革现在进入了“整体推进，重点突破，配套进行”的阶段。这样一种战略指导原则，同样适用于发行体制的改革。如果说过去研究发行体制改革问题在方法论上还有什么不足的话，那就是有时将发行体制中存在的问题孤立地看待，常常是就发行谈发行。我们必须运用系统工程的方法，把与发行体制改革有关的出版社经营管理体制的改革、政府宏观管理体制的改革、出版物市场秩序的整治和营建等问题统盘考虑，同步推进。
图书发行体制改革与普通商业流通体制改革有许多相通之处，要以追求商品的最大流通量、获得最大的流通利润为目标。但图书发行体制改革又有其特殊性。新闻出版部门是我们国家精神生产的重要部门。新闻出版工作者肩负着组织精神生产，并将精神产品物化使之进入流通领域，通过市场和交换实现社会效益和经济效益的重任。将精神生产与物质生产，社会效益与经济效益如此具体地不可分割地连结在一起，既受精神生产规律的制约，又受物质生产规律的制约，是新闻出版业的一个重要特点。发行环节是整个出版流程中的重要组成部分，也同样受到精神与物质两种生产规律的制约，也就是说，发行体制改革必须很好地考虑社会效益的问题。把社会效益放在首位既是新华书店的优良传统，也是改革中要高度重视的问题。
任何事物的发展都是由内因与外因交互作用，交互影响的结果，但最终起作用的是内因，内因是变化的根据，变化的基础。主渠道的改革是图书发行体制改革的重要组成部分，这一部分的改革能否有所进展，外部环境的整治当然是不可或缺的，但深化新华书店的各项改革才是具有决定意义的事情。新闻出版署今年以来下了很大的功夫来整治出版物市场，加强了对出版单位的管理，应该说收到一定的成效。紧接着我们还要着重研究国有图书发行企业与集体企业、个体发行户能够在一个起跑线上赛跑的问题，形成有利于公平竞争上的政策环境和管理环境。但正如我在上海会议上讲的，这一切都只是为新华书店的改革争取到一个时间差，更主要的是应加强自身改革。新华书店当前要在转换经营机制、优化组织结构、推进技术进步、改革内部经营管理事项改革上有大的动作，取得大的进展。我们希望新华书店的同志们在一起研讨问题的时候，更多地，或者主要研究一下自身改革的问题，少一些埋怨；多提一些建设性意见，少一些相互的指责。
图书发行体制改革是当前出版改革的中心环节，近期目标就是要增加图书的销售量，提高读者的满足率。具体的改革方案需要经过广泛的调查研究，广泛听取意见，才能够制定出来。下面我谈一些基本的思路。
一、要改革图书进发货机制，积极倡导图书发行代理制
发货店的改革有两个任务，一是要确保图书的总发行权牢牢地掌握在国有图书发行企业手中；二是要逐步在全国形成一批具有强大实力，能够左右图书市场的大型批发企业。要有选择地把一批有条件的发货店规范、改造成为图书进发货代理机构，通过代理竞争，再逐步形成若干个辐射全国的图书代理中心。代理制要建立在出版社、发货店、销售店严格的经济契约关系上，不能是过去管理店职能或购销形式的简单重复。代理制一定要打破贸易壁垒，促进统一大市场的形成。国有图书发行单位，要深入进行内部经营机制的改革，要把转换经营机制视作重中之重的课题；产权制度的改革等问题也要列入日程。
二、销售店要把提高一般图书的进销货总量作为深化内部经营机制改革和发行体制改革的重要目标
现在全国有许多县级新华书店一年中流转的品种就几千个，一般图书发行量仅占总销售量的30%。这种状况不改变，任何促进出版繁荣的措施都是纸上谈兵。全国一年生产近10万种图书往哪里销？发货店尚可以说由于出版社搞了自办发行，对发货的积极性有所影响；而基层店是既面向发货店，又面向出版社的。如此低的进销货品种，又多年没有改变，只能从更深的层次中去找原因。我在这里想与同志谈谈心里话，关于教材问题，新闻出版管理部门当然要不遗余力地去维护正常的发行秩序，因为这样一个正常秩序能否保持，关系到小平同志提出的“课前到书，人手一册”能否落实，是一个严肃的政治问题。我们与有关部门就教材问题进行协商，基本的出发点就是如此。但新华书店不能仅靠发行教材过日子，这个问题如果说过去不很突出的话，近年来变得越来越明显了。仅仅靠发行教材过日子，说明我们还不成熟，难以承受客观环境的风吹草动，把我们的经营机制也搞僵化了，搞得没有活力了。应该说，一般图书的发行量和发行利润才是我们要刻意追寻的利益所在。销售店能否将一般图书的发行量、发行利润与活工资挂勾，请同志们认真地研究一下。这个问题不能主要依靠行政命令来解决，更重要的是要找到一种既保质保量完成教材发行任务，又使一般图书进销货量逐年增长的经济运行机制。江苏省店把一般图书的发行列入考核指标和评比先进的条件，是有远见的，实践证明也是可行的。
三、购销形式的改革是图书发行体制改革的一个重要内容，同时也是一个系统工程。任何一种购销形式我们都不能轻易否定，它都是因时因地发挥特定的作用的
湖南省店介绍的总包销与连锁经营相结合，四川省店介绍的推销员制都给人以启发。但现在要突出地把推行寄销的问题提出来。销货店的进销货品种长期上不去，与怕库存积压有很大的关系。照理讲许多图书在一个县的范围内销掉三五本是不存在任何问题的，金盾出版社的经验就是很有说服力的。他们实行的试销和寄销之所以能够产生良好的社会效益和经济效益，就是更多地为销货店服务，更多地为销货店着想。对发货店来讲，销货店就是上帝。我认为这个说法有道理。金盾的经验说明，在我们国家，寄销不是不能搞，而是看下不下决心，工作做得如何。当然，寄销制讲了多年，就是推不开，原因是多方面的。但随着发行体制改革的深入，各方面要求寄销的呼声越来越高，我看大力推行的时机正在渐渐地成熟。
四、努力做好农村图书发行工作
刚刚结束的全国经济工作会议着重强调了重视农业，加强对农业投入的问题。农村工作将是1995年全党工作的重点。在这种态势下，农村图书发行工作应该有大的改革，有大的作为。我国的大部分农村在摆脱贫困以后，科技兴农的要求越来越强烈；就是那些贫困地区，科技扶贫也是一个重要的出路。科技兴农与科技扶贫都与农村图书发行工作有着密切的联系。对新华书店来讲，做好农村图书发行工作是一项义不容辞的社会责任，因为在目前的情况下，我们不承担这项任务，就几乎没有人会来做这项工作的。农村图书发行要搞好，关键是网点要下去，要在这个问题上解放思想，拓宽路子；除书店的下伸门市，农村供销社外，乡文化站和广播站、乡卫生院、乡镇企业等都是可以成为我们下伸网点的，这就要看我们的工作到家不到家了。
五、随着图书发行业务越来越复杂，尽快用现代科学技术改进发行手段势在必行
要用两年左右的时间，实现全国图书发行计算机联网，并不断向外扩展和延伸，彻底改变以目录征订为主要进销货形式的陈旧的图书征订方式，加速物流信息的传递。新闻出版署还准备建立“全国出版市场信息中心”，主要提供信息服务，供用户检索。
六、一业为主，搞好多种经营
许多同志讲图书是薄利产品，我看这只是讲到了问题的一面。图书虽然是薄利商品，但又因为其特殊性而成为一种生产和流通活动得到国家许多优惠条件的商品。我们这个行业必须以图书为主业，是以国家提供了比其他行业要优惠得多的条件为前提的。丢掉了主业，实际上也就丢掉了国家的优惠政策。我想这个道理大家是会接受的。正因为如此，我们的多种经营也应该主要围绕主业而展开。现在的问题是一些书店对多种经营认识不足。我最近到深圳去了一趟，他们利用新华书店现有的黄金地段搞好开发，又用多种经营的收入大大地改善了书店的店容店貌，改善了读者的购书环境，看了令人振奋。深圳市店的经理汪顺安同志在会上已经介绍了经验，他们的许多思想和做法是值得借鉴的。
发行体制的改革有许多课题，比如建立专业书店的问题，开展连锁经营的问题都需要进行深入地研究，提出切实可行的方案，寄希望于在座同志的实践了。以上只是一些尚在思考过程中的想法，仅供同志们在深入研究问题时参考。