对县级审计机关人员结构变动情况的调查分析，本文主要内容关键词为：县级论文,变动情况论文,机关论文,结构论文,人员论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了客观、真实地了解县级审计机关的人员结构变动情况，准确把握县级审计机关队伍建设的发展趋势，最近，我们通过寄发调查问卷的方式，对安徽省县级审计机关的编制及实有人数、学历结构、专业结构、专业技术职称、执业资格、班子配备等情况进行了调查。其中，人员结构采集的是1993年和2003年两组数据，班子配备为现任领导职位设置等情况。此次调查，我们共通过邮局寄发问卷108份，按照自愿、真实的原则要求，在限定时间内收回问卷33份，其中有效问卷30份（另3份因无1993年数据而未纳入统计分析）。现将调查问卷的数据汇总分析如下，供开展县级审计研究、进行县级审计决策参考。
1.编制人数。从反馈的30个县、市、区审计局调查问卷看，编制人数1993年平均为16人，其中编制最少的为5人、最多的为40人；2003年平均为17.5人，其中最少的为4人、最多的为48人。10年间净增加编制46人，其中编制增加的为13家、编制减少的为13家、4家编制没有变化。就编制人数的多少而言，发展是不平衡的，少的只有四五人，多的则达40多人，但从细分可以发现，不足10人的均为市辖区审计局，县、市审计局的编制人数一般在10到20人之间，超过20人的仅四五家。就编制的增减变化而言，尽管10年间30家审计机关只净增46人，但这是在自1998年开始的从中央到地方按照“精简、统一、效能”的原则推进机构改革背景下的增加。在县级行政机关普遍压缩编制25％的情况下，审计机关能做到略有增加，这说明地方党委、政府对2000年10月国务院办公厅转发审计署《关于机构改革中加强市、县级人民政府审计机关建设几点意见的通知》的执行是积极的、卓有成效的。
2.实有人数。从反馈的30个县、市、区审计局调查问卷看，该30家审计机关1993年实有483人、超编4人，2003年实有536人、超编11人。其中，1993年超编10家，缺编11家；2003年超编9家，缺编12家。尽管1993年和2003年缺编的家数大于超编的家数，但合计实有人数是大于编制人数的。也就是说，就整体而言，在已核定的编制范围内，县级审计机关已无增加人手的空间。而在“精简机构、压缩编制”的大背景下，大幅增加县级审计机关人员编制也是不现实的。因此，县级审计机关事多人少的矛盾，短时间内很难通过扩张式增加审计人员来解决。这就要求县级审计机关根据自身特点、采取切实措施，深度开发现有审计人员的内在潜能，并通过改进审计技术方法，不断提高工作效率。
3.平均年龄。我们在调查县级审计机关人员结构时，对1993年和2003年两个时点的审计人员的平均年龄进行了统计。从反馈的30个县、市、区审计局调查问卷看，1993年30家审计机关审计人员平均年龄为38.3岁，2003年30家审计机关审计人员平均年龄为38.8岁。其中，平均年龄最低的审计局1993年和2003年均为32岁，平均年龄最高的审计局1993年为45岁、2003年为44岁。从平均年龄看，县级审计机关审计人员相对来说比较年轻，十年间平均只增加了半岁，说明十年间县级审计机关补充了一大批年轻的同志。县级审计机关审计人员相对年轻，对审计事业的发展从总体上来说是积极、有益的，但就调整审计人员结构而言，在编制增加困难、实际人数超编、自然减员缓慢的背景下，大量引进县级审计机关急需人才的空间很小。因此，在强力推进审计信息化建设过程中，各级审计机关应进一步采取切实措施，加强对现有审计人员的培训和再教育，使他们在审计岗位上成为专才、在实践中成为专家。
4.学历结构。从反馈的30个县、市、区审计局调查问卷看，1993年30家县级审计机关具有本科以上学历的只有2人，2003年增加到8人；1993年具有本科学历的46人，2003年为183人；1993年具有大专学历的193人，2003年为261人；大专以下学历的1993年为252人，2003年为87人。这就是说，1993年大专以下学历的审计人员占县级审计机关的近一半，2003年大专以上学历的审计人员占县级审计机关的84％。十年间县级审计机关审计人员学历层次提高十分明显。调查显示，县级审计机关审计人员学历层次提高的主要原因，一是新进入审计机关的人员学历层次普遍较高，二是近十年在职学历教育成效显著。因为受编制和实际人数超编的限制，今后一段时间内，在职学历教育将成为县级审计机关审计人员提高学历层次的主要途径。因此，县级审计机关应对审计人员在职学习做出规划，制定切实可行的奖励措施，鼓励广大审计人员在工作岗位上进一步提高学历层次。
5.专业结构。从反馈的30个县、市、区审计局调查问卷看，30个县级审计机关审计人员所学专业，1993年为审计专业97人、财会专业157人、其他专业59人，2003年为审计专业148人、财会专业153人、其他专业65人。变动较大的为审计专业，十年间审计专业认员增加了51人，财会专业人员减少了5人。这说明，审计机关成立之初的以财会人员为主的人员结构近十年有了很大改观，县级审计机关的审计人员专业结构趋向于以审计专业为主。但是，审计机关迫切需要增加的其他专业人员，特别是法律、工程、计算机等专业人员增加缓慢，审计队伍专业结构调整任重而道远。因此，县级审计机关在通过自然减员的有限编制积极引进审计机关急需人才的同时，应鼓励和引导在职审计人员“兼学别样”，使广大审计人员在审计岗位上成为一专多能的复合型人才，以适应审计事业发展的需要。
6.专业技术职务。从反馈的30个县、市、区审计局调查问卷看，1993年具有专业技术职务的审计人员占实有人数的42％，其中高级职称18人、中级职称101人、初级职称103人；2003年具有专业技术职务的审计人员占实有人数的52％，比1993年提高了十个百分点，其中高级职称15人、中级职称213人、初级职称50人。从具体分类看，高级会计师2003年比1993年减少4人，主要原因为退休减少；高级审计师增加2人，主要是通过考试、考核取得；中级职称2003年比1993年净增112人，增幅达109％，主要是通过考试取得或晋升了专业技术职务。从专业技术职务的变动情况看，县级审计机关的审计人员对参加审计及其他专业资格考试是积极的，对仅需要通过考试便可取得的中级职称通过率也是较高的。但是，对需要通过考评结合方式取得的高级职称，县级审计机关的审计人员受到发表论文的篇数、审计项目是否重大和审计项目是否获奖等因素的限制，评审通过率明显低于省市审计机关。因此，建议有关部门对现行的《高级审计师资格评审办法（试行）》进行修改，对县级审计机关审计人员的“审计工作经历”、“审计业务成果”等评审条件，做出更加切合县级审计机关工作实际的规定。
7.班子配备。从反馈的30个县、市、区审计局调查问卷看，该30家县级审计机关局级领导班子成员中，除了局长、副局长外，其中，有8家配备了专职书记、1家配备了专职副书记、15家配备了纪检组长、12家配备了经济责任审计局局长、1家配备了工会主席、2家配备了总审计师、1家配备了主任审计师，班子成员设置没有统一的模式。班子成员合计134人，占实有人数的25％，班子成员最少的是2人，最多的是8人、占实有人数的35％。在134名班子成员中，本局提拔63人，占47％；外单位调入71人，占53％；其中一把手局长仅6人为本局提拔，80％为外单位调入。在外单位调入的局长中，乡镇书记占有很大的比例。乡镇书记加入审计队伍并担任主要领导，对审计工作进一步贴近地方经济工作中心、从宏观上把握审计工作的重点是有益的。但是，由于他们长期接受的是以完成经济指标为主的考核，对审计的职能缺乏深刻的认识，习惯于用抓经济工作的方法抓审计工作，较多地考虑审计的收缴、返还比例等，给审计工作带来了一定的负面影响。因此，国家审计署和省级审计机关应加强和组织、人事部门的协调，尽快制定相应的审计岗位任职资格条件，逐步做到不符合资格条件不能进入审计机关，更不能担任领导职务。