安徽鸿图电力建设有限公司 安徽合肥 230051
摘要：鉴于能源精准扶贫，我国将加速新的农网改造升级工程在“第十三五”期间全面实施和落实。为了确保乡村中心和小城镇农村电网改造在2017年底完成。根据国家能源局发布的《配电网建设改造行动计划》，2015—2020的配电网投资不少于2亿元。“十三五”期间，安徽省将继续进行大规模的农村电力项目升级。在农网工程管理中安全管理将是重中之重，是保证项目顺利进行的前提。根据农村电网改造的特点，结合安徽地形既有平原丘陵又有山峦的实际，要做好安全控制和风险防范，使安全管理措施落到实处，平稳有序推进农村电网升级，需要参与各方认真研究和解决操作实践中的问题。
关键词：农网改造；安全管控；风险防控
引言：我国是一个农业大国，搞好‘三农’是国家稳定的基石。农村电网建设与升级关系农民切身利益。它是我国城乡统筹发展的一个重要方面，在促进农村经济的发展起到了重要的作用。电力发展作为农村发展的基本条件，包括农村机械化和工业化的发展，离不开农村电网的合理建设。针对近年来农网改造的不足，结合安徽省合肥市肥西县丰乐、严店、紫蓬山对农网改造工程的控制和升级提出了几点建议：
1 实地勘察与科学规划
随着规划者农网改造升级工程启动，项目的前期工作，需要安排有专业知识和技的专人对所在区域内的实际情况进行项目勘察，包括实施电力价格和台区在重建之前的基本情况，台区的设备现状，总结调查结果，结合整改规划改造方案的分析，初步效益，项目可行性报告的编制、项目的初步设计可以实现，并严格按照执行的初步规划。农村配电网的建设必须满足以下要求：配电网供电能力，满足发展相匹配，能满足各种用户的负荷增长供电区域的需要：合理的配电网接线模式的配置方案，优化配电网络结构；解决线路供电半径的一部分太长，高损耗，高负荷率的陈旧与落后的问题，加快设备改造。做好各项前期准备工作，
2 农网改造升级工程的现状分析
农村电网改造项目应与工程实际发展需要紧密结合，既要解决设备老化问题，供电负荷，线路混乱、运行不稳定等现实问题，也要着眼于未来，提高电网、变电站的结构部署，合理规划区域内的电压水平，考虑可扩展性。
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农网工程存在的问题：（1）电网改造项目实施周期过长电网改造涉及多个环节，审批环节，手续繁杂，进度缓慢；施工中不确定因素多。露天作业环境变化复杂。（2）民事纠纷和协调的问题很多。在建设用地、拆迁时，由于农作物补偿纠纷等多种因素；各地群众素质参差不齐，严重影响工程安全和工期。甚至质量。（3）设备不到位，造成进度延误，安全监督不严，导致事故，部分质量监督不严，造成返工。
农网工程存在的原因分析
农网改造工程中出现系列问题虽属个案；但分析其原因主要是施工管理不合理造成的。具体原因分析如下：（1）项目管理不规范包括缺乏初步准备，缺乏现场施工有资质的管理人员、操作人员，施工标准没有按国家地方行业标准或规范规定严格执行。（2）施工监理和安全监理不严格在实施阶段，对隐蔽工程验收不及时，遇到问题难以预防，工程质量管理人员资质等级不符要求，导致效率低下。（3）施工过程中项目负责任人沟通不及时引起沟通不顺畅。造成许多施工问题矛盾，加大了施工成本，延长了工期，增加了建设工程投资。（4）施工管理混乱施工现场管理人员缺岗、离岗现象的显现，检测资质不符合规范要求，检查人员履行职责不到位或没有定期检测，文档资料没有及时更新，设备使用报备手续不全等均对施工存在隐患。
3 基于PDCA模式的农网改造安全管控及风险防范策略内容
PDCA模式的农网改造安全管控及风险防范研究内容如下
1 计划（Plan）环节计划是管理的第一阶段。农网改造安全管控及风险防范主要包括计划编制与发布、管控相关作业计划安全风险，以及勘察、风险评估、 “三措一案”编制、 “两票”填写在内的作业准备风险分析。
2 执行（Do）环节执行计划或措施主要包括倒闸操作、许可、交底、作业、监护、终结等作业过程中的安全风险管控。
3 检查（Check）环节检查阶段的任务和目标是根据计划的要求检查执行的效果。农网改造要对到岗到位检查，包括对责任、工作要求、在岗在位人员履职情况检查。
4 调整（Action）环节调整阶段是PDCA循环的关键。因为此阶段就是解决存在问题，总结经验和吸取教训的阶段。对于没有解决的阶段性问题，要提交至下一个PDCA循环去解决。农网改造的监督考核环节，主要是对检查结果进行处理，并予以规范化标准化。此外，还要总结在农网改造中的成功经验和失败教训，对农网改造中成功的安全管控要加以肯定，工作中的失误要找出原因，以避免杜绝风险再次出现。PDCA循环，可以使各方参与者的思想方法和工作步骤更加条理化、系统化、图像化和科学化。
任何工程都要把时间和精力花在规划和设计准备阶段，新农村建设的项目实施过程中的只占整个项目的一部分，计划和准备工作是否扎实，对农村电网改造的整个安全风险有直接影响。为了防止和杜绝“黑天鹅”安全事件在农网改造过程中发生，必须严格控制运行计划和运行准备环节。农村电网改造任务计划和准备主要包括两个方面：一是实施前的准备工作，包括现场调查、风险评估，对团队或者项目承载能力分析的实施，“三措一案”和“两票”填写安全风险控制有关的安全工作准备；二是农网改造作业计划的编制、发布、管控中涉及的安全风险管控。
合理的农网改造规划和设计，在一定程度上可以规避因偶发性或不可抗力事件导致的安全风险。合理编制施工作业组织计划，应贯穿“五优先、五结合”的原则。“五优先”原则包括：在农网改造中重要农网电力设施隐患优先处理；危及人身风险隐患优先处理；重要用户设备缺陷优先处理；解决农村用电（脱贫）的太阳能、风电等分布式新能源接入优先处理；存量配电网供电“卡口”和“低电压”优先处理。“五结合”原则包括：用户升级与电网改造相结合；多部门运维与设备改造相结合；低压配电与中高配电改造相结合；线路改造与变电改造相结合；网架改造与设备改造相结合。
计划发布与计划管控年月旬度运行计划将由农村电网专业管理部门发布，程序和方法将明确发布。每周运营计划可由每周安全生产会议和信息系统平台发布。信息发布应包括修改时间、操作内容、电压等级、停电范围和执行单元。每周调度信息的发布还应注明地点、性质、操作、工作票种类、专业类型、负责人和联系电话、地址、工地（道路、建筑物或村名标志）、值班人员、车辆等。根据“谁主管谁负责”的原则，农村电网改革方案可以分类加以控制。增加、变更经营计划应当按规定办理审批手续，并经有资质人员批准后方可实施。
结束语：
总之，农村电网的升级改造是解决“三农”问题，促进农村发展的一项重要基础工程，意义重大而深远。在改造过程中，各部门要提前协调、合理组织、统一安排，做好项目前期设计，以防范和减少风险。在项目的各个阶段，做好质量和进度控制，确保安全生产。严格考核，对项目负责。利用过去的经验教训，摒弃管理和建设的不良习惯，进一步规范管理，加强各项工作落实执行，推动项目的实施。与此同时，结合地区的实际情况，将新技术纳入新的电网工程，打造铸就优质工程，真正为农民磨福利，惠及百姓，造福于千家万户。
论文作者:吴庚铭
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/23
标签：农网论文; 电网论文; 农村论文; 计划论文; 作业论文; 项目论文; 工程论文; 《基层建设》2017年第31期论文;