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为了应对国际和国内经济中的不确定因素，保持投资较高增长速度，同时为进一步刺激消费，维持较高的出口，以及加快社会保障体系建设和促进就业，2003年国家将继续实行积极财政策，财政支出仍需保持较高的增长。但是，2003年财政支出增幅将低于2002年，财政赤字规模基本持平，赤字率有所下降。
基于这种判断的主要原因有：基建支出仍将保持较高增长。从1998年到2002年累积发行建设国债6600亿元，带动32800亿元左右的总投资，2002年年底前不可能全部完工，将有一部分工作量结转到2003年，因此，2003年国家将继续实行积极财政政策，增发不超过1500亿元的建设国债，并加大对农村水、电、路和通信等基础设施建设方面的倾斜。中央财政预算安排的基本建设投资仍将保持一定的增长，但由于2002年基数较高，2003年基建投资实际增加工作量将大大小于2002年，2003年基建支出的增幅将明显下降。
其次，为了支持国有企业的改革与发展，企业挖潜改造资金需要进一步增加。2003年1至9月企业挖潜改造资金支出下降0.8%，为了鼓励重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺的技术改造，2003年中央财政预算将继续增加企业技术改造资金及贴息资金，企业挖潜改造资金有望保持较高的增长。
加大社会保障投入将是2003年政府开支的一个重点。2003年将进一步推进社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革，进一步完善失业保险制度，加强和完善城市居民最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。所有这些都需要政府一定的资金支持。
在2003年，政府将继续增加教育、科技、农业投入，确保按高于经常性收入增长比例增长。2003年政府将加大对农村基础教育的投资，改善农村基本医疗条件，加大对县乡级政府转移支付的力度，政府在教育、科技、农业方面的支出仍将保持较高增长。
不过，2003年国防支出、行政管理费、公检法支出增长幅度将有所下降。2003年政府将继续加大在国防、行政管理费、公检法等方面的开支，但由于以上开支已经连续几年较高增长，特别是在政府一再重申增收节支的情况下，国防支出、行政管理费、公检法支出增长幅度将有所下降。
为了扩大就业和再就业，政府将增加大量开支。2002年国家召开了有关扩大就业的工作会议，提出了一些具体的目标和措施。为了实现扩大就业的目标，2003年政府将大量增加有关开支。
综合以上因素，为了满足各项增支要求，并考虑到诸如基建支出、国防支出、行政管理费、公检法支出等一些财政开支大项增长幅度将有所下降，各种政策性补贴将进一步减少，2003年全年财政支出增幅有可能低于2002年。财政赤字保持在3100亿元的规模，赤字率有所下降。
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