试论公共管理学科体系的构架基石，本文主要内容关键词为：构架论文,基石论文,试论论文,公共管理论文,学科论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在我国，20世纪90年代末期开始酝酿催生的公共管理是一门新兴学科，目前，正处于尝试性的构建公共管理学科体系的阶段，公共管理的一些基本范畴、基本要素还在讨论之中。我国的公共管理学首先是回应了本国改革的需要，同时，在相当程度上，又是国际公共管理改革和发展的洪流涌动而成。笔者认为，绩效可以解说公共管理各种价值取向的发展轨迹，各种价值取向最终可以在绩效问题上得到统一。正是因为绩效具有这种基础的、标准的功用，绩效可以、而且应该成为公共管理学科体系的构架基石。
传统的行政管理当然也讲求行政方法，行政过程离不开方式、手段的运用，行政领导、行政协调、行政沟通等管理过程，实际上也就是行政方法的运用过程。但传统的行政方法总体上看只是依附性的，一般所说的行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段也只是概要论述，虽然不少教材都有系统分析、戴明循环、帕累托分析等定量方法介绍，实际上，这些定量方法大多还是停留在课堂讲授，实践运用相当少。总体上看，传统的行政管理更偏重于体制的架构，重视组织体制、领导体制和人员管理体制的建设。公共管理离不开制度建设，相比起来，公共管理更重视机制的运作，更讲求方法与目标的统一，积极寻求和开发可操作性的管理方法，提高管理绩效。20世纪80年代开始，以英美为代表的西方国家大力推行新公共管理运动，提出用企业精神重塑政府的口号，倡导全面质量管理、人才测评等管理方法。在西方国家，新公共管理运动是公共管理的实践基础，虽然说，这样一种理念并未在西方国家全盘扎根，甚至被一些人认为是新管理主义，但是，这个过程说明了管理方法在公共管理中的重要地位。
作为一种目标结果，绩效是对公共管理过程是否运用管理方法、运用的管理方法是否有效的验证，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的。从某种角度看，绩效本身又可以作为一种导向性的管理方法，回应实践的要求，依此形成绩效评估、绩效合同、绩效激励等一整套管理方法体系。绩效评估是根据预定的管理目标，运用一套力求全面、客观、公平的评估指标，对特定时期公共组织和人员的管理状况进行测评的过程，绩效评估不仅可以反映管理信息，而且，通过公共组织和人员之间管理结果的纵横比较，可以形成压力，产生激励，提高管理绩效。有许多管理内容和管理项目，公共组织与相应的部门都可以签订管理契约，明确双方的权力与义务。绩效合同可以约束和规范公共组织行为，减少主观随意性，促进管理绩效。
摘自《新视野》（京），2005.3.42～44
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