高书生：中国社会保障改革的困境与出路，本文主要内容关键词为：中国社会论文,出路论文,困境论文,高书生论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国社会保障改革目前面临四大任务，即如何拯救城镇养老金制度、如何推动机关事业单位社会保障制度改革、如何解决被征地农民和农民工的社会保障问题、如何对待农村社会保障。当前社会保障制度改革的困境主要表现为“统账结合”养老金制度面临极大的困难，甚至濒临破产，但机关事业单位社会保障制度改革、被征地农民和农民工等社会保障制度却要同其“并轨”。造成这种现象的原因主要有四个方面：一是目前社会保障制度改革的环境和背景十分复杂，新老问题同时存在，老问题表现为历史债务和国企改革，新问题表现为人口老龄化和工业化、城市化。二是社会保障制度设计出现两个方面的偏差，即从过去的综合性制度安排变为分散性制度安排，及在制度设计中“贪大求全”。三是社会保障制度改革方案出现两个问题，即制度转轨“操之过急”，及过分强调社会保障制度改革为国企改革服务，把社会保障制度改革搞成“闭环系统”。三是在借鉴国际经验时，不借鉴别国经验的全部，而只从中抽取局部；忽视别国经验的背景和环境，只关注结论。四是在推进社会保障制度改革的过程，出现两种倾向：把面向城镇人员而设计的社会保障制度推向城乡结合部和农村；面向组织化就业人群而设计的社会保障制度推向非组织化就业人群。深化社会保障制度改革，需要重点关注以下三个方面：一是把握好社会保障和企业竞争力之间的平衡点，这就要求制度设计不要“贪大求全”，降低社会保障费率。二是把握好居民期望和政府责任之间的平衡点，这就要求新制度所设计的项目少而精，并将养老和医疗两大项目实行捆绑；不规定退休年龄，只规定缴费年限；不设计个人账户，实行全国统筹、现收现付。三是把握好政府和市场之间的平衡点，政府承担的责任是有限的，只负责为65岁以上的老年人提供养老和医疗两项保障，法定社保范围外的项目政府允许和鼓励商业机构举办多种保险。
摘自《江苏行政学院学报》(南京)，2005.6.59～64
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