垦区农地制度的现状与创新路径，本文主要内容关键词为：垦区论文,农地论文,路径论文,现状论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，黑龙江垦区坚持“稳定、完善、提高”的方针，实施“大农场套小农场”的农业双层经营体制改革，转换了国有农场传统的经营机制，促进了垦区经济增长方式的转变和经济效益的提高。但是，随着垦区建设社会主义新农村步伐的加快，垦区现行农地制度的弊端日益显现出来。因此，进一步深化垦区农地制度改革，对于促进垦区新农村建设，实现垦区经济社会更快更好发展尤为必要。
首先，完善农场土地承包经营制度，稳定土地承包关系。继续巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加快推进以“两田制”为核心的土地承包制度改革。
其次，建立合理的土地流转制度，使土地市场化。建立依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，推进土地适度规模经营。
在稳定家庭农场承包关系的基础上，积极推进农地流转。
妥善分流农业剩余劳动力，为农地流转创造有利条件。
积极稳妥地推进农地流转，提高农地流转的效率和效果。
第三，推行规模家庭农场承包经营，实现风险效益的统一。规模大户家庭农场是近年来出现的一种新型土地承包形式，就是规模大户家庭农场与国有农场以合同和契约形式，凭借自己的经济实力和管理、技术水平，或个人或合伙或股份制出资承包土地，从事农业生产经营。其承包土地的规模大，所承担的风险较大，所获得的利益相对也大。推行规模大户承包经营土地，给垦区的农业生产经营带来了新的活力。
第四，加速工业化、城镇化进程，促进农业富余劳动力的转移，提高农地生产效率。一是以农地流动和相对集中为前提，不断提供新的就业机会，让一部分职工从土地上转移出去，从而减少农业人口，扩大农业的经营规模。
二是坚决引导职工从土地上分离出来。要多渠道、多途径转移富余人员，缓解人地矛盾，减轻土地压力。
三是坚定不移地加快撤队建区步伐。引导职工积极投身于畜牧养殖、有机食品、商贸流通行列中来，做好种植业富余人员的疏导教育工作，防止已转移的职工回流，用八至十年时间全面达到撤队建区目标，使95％以上的农业富余劳动力从土地上分离，基本结束居民组的职能。
四是坚定不移地用先进农机具装备农业。垦区应利用五年左右的时间为90％以上的旱作面积配备大马力配套农机具，以进一步提高农业的集约化水平。
摘自《理论探讨》(哈尔滨)，2006.4.82～84
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