政府绩效审计的重点和难点，本文主要内容关键词为：难点论文,绩效论文,重点论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
绩效审计在一个国家和地区的重视和运用程度，已成为衡量该国或地区审计发展水平及审计是否具有活力的重要标志。政府绩效审计的内容就是对政府部门和国有企事业单位所掌握的人力资源、物力资源、财力资源进行配置、管理和使用的经济活动和管理活动。
目前，公共财政资金的运用是政府绩效审计的重点和难点，其原因在于:
第一，公共财政资金的运用涉及经济社会的方方面面，范围很广。公共财政支出涉及众多领域和部门，而且数额巨大，对经济社会发展的影响非常重大。财政支出是否达到了预期的目标、是否产生了良好的效益、是否在哪些方面还存在问题，要回答这些问题，都必须通过绩效审计进行判别并提出改进建议。
第二，对公共财政资金的运用进行审计，可以兼顾到政府绩效审计其他几个方面的内容。人力资源的管理、利用和开发涉及公共服务支出，自然资源的保护、利用和开发涉及公共工程支出，组织机构的建立和运行涉及公共机构支出，而已有公共物资财产的形成来源正是公共财政资金的使用。因此，通过绩效审计，对公共财政资金使用的经济性、效率性和效果性进行评价，本身就包含了公共财政资金在上述几个方面使用情况的评价。
第三，对公共财政资金的运用进行审计，是推动公共财政体制改革的重要手段。当前财政体制不顺、政府财政支出责任不明、转移支付等各项财政制度不健全，财政运行成本高、效率低、财政支出效益低下，这些都是我们面临的迫切需要解决的问题。完善财政支出管理制度是当前我国财政体制改革的重点，也是健全公共财政体制的关键。
对公共财政资金的使用效益进行审计既有当前开展绩效审计所面临的普遍性困难，也有因财政支出涉及的部门和领域众多而面临的特殊困难。普遍性困难主要包括:对绩效审计的认识还很不够;绩效管理还没有全面建立，绩效评价体系还未形成，开展绩效审计缺乏评价依据;缺乏相应的准则和指南、人员素质达不到要求以及审计方法和手段落后等。公共财政资金使用效益审计也面临着特殊的困难：既要对财政资金在各部门、各领域之间的分配是否科学、合理作出评价，又要对财政资金在各部门、各领域的使用效益作出评价，这需要一套完善的效益评价体系。而财政支出涉及的部门和领域众多，不同的部门和领域又都有着不同的特点，其评价标准必然不同，因此，构建完善的效益评价体系是一项非常繁重的系统工程。
笔者认为，财政支出效益审计应当进一步确立当前的重点审计内容。对关系到经济社会长远发展的国家大型与特大型公共工程支出和直接关系到老百姓切身利益的公共服务和公共事业支出，应当作为当前财政支出效益审计的重点。
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