郑秉文：解决农民工社保不能“打补丁”，本文主要内容关键词为：农民工论文,社保论文,打补丁论文,郑秉文论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近日，中国劳动保障报发表了中国社科院拉美所所长郑秉文研究员对建立农民工社会保险制度问题的看法。郑秉文研究员认为：
待遇不统一是社保制度设计中的大忌，为农民工单立社保制度是下策。社保制度属于二次分配的范畴，带有强烈的再分配功能，应该弥补一次分配中存在的某些缺陷，而不应该强化那些分配不公的缺陷。但是，如果给农民工单立制度，就必然会继续导致这个弱势群体的不利地位，人为地造成不同社会群体之间的矛盾。法国去年11月再次掀起社会风潮和动荡，主要原因就是政府要对不同群体的社保制度进行整合，结果导致具有某些特权的群体的激烈反对。欧盟办法在中国不可行。当前制约转移接续的根本制度原因在于统账结合的形式。中国社保制度的内生条件比欧盟的要复杂得多，现收现付制与积累制混合式的统账结合制度，这就给转续流程带来了十分复杂的困难，要处理统筹资金和账户资金转移的双重困难。欧盟办法在我国将会遇到巨大的挑战：道德风险导致的“冤假错案”、巨大的制度交易成本和个人转续成本、潜在的天文数字的诉讼案件，这三个难题将足以使这个手工操作流程难以执行下去。转移接续困境是当前中国社保制度的一个致命软肋，要一揽子解决。中国社保关系转移接续障碍已经尖锐到阻碍劳动力全国范围流动的程度，随着改革的深入和年复一年民工退保潮的冲击，目前社保制度的现状迟早要成为一个重大的不稳定因素。农民工社保关系转续问题，要一揽子设计和思考才能解决，单兵突进是不可能办到的。对此我们应当有个清醒的实事求是的科学态度，不应高估地方政府的执行能力和中央政府的动员权威，不应小视和无视制度结构内在缺陷的强大作用，不应拿民族福祉和社会利益作为牺牲的代价。根本出路在于解放思想。对于农民工社保制度建设，解决的根本出路在于解放思想。就是要全面准确地领会中央历次文件决定中关于统账结合制度的精神实质，再认识和承认这个过程；就是重新理解以前制定统账结合制度的初衷和理念，重新审视统账结合的的精髓内涵，而不在于统账结合的形式和表象；对深化社保制度改革和解决当前社保转续困境来说，解放思想就是要重新回到1978年实践是检验真理的标准的讨论起点上，破除一切禁锢，用科学的态度来对待和选择科学的制度。
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