社会保障制度无法完全应对人口老龄化挑战，本文主要内容关键词为：社会保障制度论文,人口老龄化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人口老龄化是21世纪人类社会面临的共同挑战。如何应对这一挑战，已成为各国政府与社会普遍关注的热点。在研究与探讨应对人口老龄化问题时，人们不约而同地强调经济增长与社会保障制度建设的重要性。然而，国内学界在人口老龄化及其相关问题的认识上所形成的诸多“共识”仍似有可商榷之处。
中国目前形成的另一个共识，是希望通过建立健全社会保障制度来应对人口老龄化的挑战。但首先必须清楚，社会保障实际上只是社会财富的再分配机制，解决的是社会财富分配的公平性问题，其建立初衷是保障公民的生存权。社会保障本身不直接创造财富，无论何种形式的社会保障，其所需资金都是由劳动者创造的。
其次，西方发达国家在二战以后普遍建立起比较健全的社会保障与社会福利制度，但人口老龄化问题并没有因此得到较好的解决。事实上，这些国家目前正普遍面临严峻的人口老龄化挑战，养老保险基金缺口越来越大，入不敷出，甚至陷入破产的境地。
最后，发达国家的社会保障与社会福利制度，最初是建立在增长型人口年龄结构基础之上的。当人口结构出现严重老化时，原先比较健全的社会保障与社会福利制度就难以为继。生育率持续走低，并逐渐形成一个倒金字塔型人口年龄结构，使缴纳社会保险金的人相对减少，而领取社会保险金的人相对增多，从而导致社会保险基金逐渐枯竭，甚至出现严重的亏空。这表明社会保险基金的可持续筹集与可持续使用，一定要建立在人口可持续发展的基础之上，而维持更替水平的生育率是人口可持续发展的基础与前提条件。在持续(超)低生育率与倒金字塔型人口年龄结构基础上，不能建立起健全的可持续的社会保障制度。这样看来，独生子女政策本身不仅加速了中国家庭养老功能的急剧弱化，而且对在中国建立可持续的社会保障与社会福利制度造成阻碍。
原题《社会保障制度：以人口可持续发展为基础》
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